行政事业单位财务成本管理分析与探讨

罗莲慧

我国行政事业单位的运行和发展，主要是以财政补助作为资金来源，充分发挥了为人民服务的功能，随着现代社会的发展，行政事业单位财务成本管理也迎来了严峻的挑战。为了更进一步强化行政事业单位的服务功能，提高行政事业单位的服务功能，有必要将财务成本管理作为关键的切入点，提高财务成本管理的水平和成效，推动行政事业单位经济效益和社会效益的发展。本文对行政事业单位财务成本管理的必要性进行了探讨，结合行政事业单位财务成本管理中存在的问题，分析了行政事业单位财务成本管理的优化措施。

行政事业单位在我国政府经营公益机构体系中是重要的构成部分，行政事业单位在财务管理工作中按照传统的工作理念出现了一定的不足，在市场经济的快速发展形势中，行政事业单位需要适应新时期的发展要求，对原有的财务管理方式方法进行革新，提高行政事业单位财务管理的工作水平。在成本管理方面加大投入力度，严格控制行政事业单位的财务成本工作，提高行政事业单位的财务成本管理效益，为行政事业单位的稳定经营与发展强化竞争力。

一、行政事业单位财务成本管理的必要性

目前行政事业单位财务管理工作正在进行积极的完善和创新，以达到适应激烈市场竞争环境的发展目标，革新了原有的财务管理模式，行政事业单位越发重视对财务成本管理方式方法的改革，通过分析行政事业单位内部各项活动的成本，核算成本数据，为后期制定发展决策提供依据和支持，有助于提高成本控制效率。行政事业单位财务成本管理工作在行政事业单位的改革创新发展中，要积极适应当前的经济市场发展需要，完善财务管理制度，强化市场竞争力，从根本上推进行政事业单位财务成本管理工作的改革，节约成本，推动行政事业单位更好地创新发展，强化我国的经济发展竞争力。提高行政事业单位财务成本管理的综合水平与效率，最大限度地节约不必要的行政事业单位开支，维护行政事业单位良好的经济效益、社会效益，为行政事业单位未来的长足发展强化竞争力[1]。

二、行政事业单位财务成本管理中存在的问题

新时期环境下，我国行政事业单位的发展正在积极展开创新探索，财务工作也不断适应时代发展的需要，结合成本管理理念，提高财务成本管理水平。但目前在财务成本管理工作中仍旧存在一些问题有待改进，比如，财务成本管理制度不完善、预算管理制度不健全、缺少有效的内控措施、财务人才队伍的综合素质参差不齐等。结合行政事业单位财务成本管理的现状，应有针对性地进行改进，落实有效的财务成本管理措施，提高行政事业单位财务成本管理的效率，强化行政事业单位的竞争力[2]。

（一）财务成本管理制度不完善

财务成本管理制度不完善，对行政事业单位财务成本管理工作产生的影响是不可忽视的，制度支持对行政事业单位的管理工作起着保障作用，特别是在新时期环境下，我国行政事业单位的管理通常是以政府单位的管理者负责，以行政事业单位战略管理和统筹管理为核心，忽视了对行政事业单位财务成本的管理和成本核算等工作的重要性，在行政事业单位财务部门的建设和内部管理、成本核算制度的建设均重视不足，形成了制度缺失。另外，行政事业单位财务成本管理工作主要核算和管理的成本是以行政事业单位行政部门、后勤部门的成本为主要内容，对其他行政事业单位内部职能部门的管理力度不足，导致其他职能部门中浪费现象严重，缺少制度约束，降低了行政事业单位财务成本管理工作的水平和效率。究其根本，这都是行政事业单位缺少完善的财务成本管理制度导致的，财务成本管理工作没有贯穿和落实到行政事业单位管理的全过程，没有实现全面覆盖，形成了对行政事业单位财务成本管理工作有效性的负面影响[3]。

（二）预算管理制度不健全

预算管理制度的科学性不足，缺少完善的预算管理制度，是影响我国行政事业单位财务成本管理工作顺利实施、落实财务成本管理目标的主要原因之一。行政事业单位忽视了预算管理工作的重要性，对预算管理的规范步骤、预算管理的目标了解和掌握不足，导致行政事业单位财务成本管理工作难以将预算管理作为重要的切入点，发挥出预算管理的积极作用，降低了行政事业单位财务成本管理工作的水平和效率。行政事业单位在对预算管理的研究中，缺少对预算管理作用的了解和掌握，立足于行政事业单位的战略发展目标，仅仅将预算管理工作落实在了组织和安排、行政事业单位经营战略方面，导致了预算管理的积极作用难以充分发挥，预算管理的水平有限，有效性不足，对行政事业单位的长足发展产生了负面影响。行政事业单位的预算管理具有预测成本、收支等功能，必要的情况下可干预和指导行政事业单位的各项经营活动，但是在进行预算编制时，行政事业单位的预算管理工作在预算、执行、考核、手续办理等各个方面均存在不规范现象，流于表面，所以预算管理的职能优势无法发挥出来，缺少完善的预算控制制度，使目前编制和执行财务预算过程面临着重重阻碍，降低了行政事业单位预算管理的有效性、可行性[4]。

（三）缺少有效的内控措施

内控措施不完善，缺少健全的内部控制制度，导致我国行政事业单位财务管理工作目前仍旧存在诸多的缺陷问题有待改进，内控力度不足，形成了对行政事业单位财务管理、成本核算工作的直接影响，内部控制措施落实不到位，对行政事业单位上级部门在实施行政事业单位会计監督工作上产生了负面影响。例如，行政事业单位经营管理工作中，由领导层人员负责内控工作，导致行政事业单位的财务成本管理工作在监督和控制方面落实不到位，监督和控制有效性不足。另外，在对行政事业单位财务成本进行监督和管理的过程中，设置各部门和岗位员工职能分工存在界定模糊等问题，形成了混乱的财务成本管理工作状态，给行政事业单位的财务信息增加了不确定性的风险。再受到内部审计制度缺失、内部控制措施不完善等因素的影响，行政事业单位的内部审计工作流于形式表面，难以发挥出内审工作应有的职能和价值，导致行政事业单位财务成本管理工作等内控效果不理想，形成了对财务成本管理工作的消极干扰[5]。