北京：标兵在前，新兵渐近

一个时代有一个时代的主题。

在不同的历史条件下，总会有新的城市脱颖而出，实现在高质量城市发展体系上的层级跃升。

标兵在前，新兵渐进，各城市为了推动崭新的发展战略，也为了追求更好的发展，都会为自己列出一个或多个对标城市，以对标城市为模板和榜样，学习他们的发展方式，达到他们的发展程度。比如，北京，就时常作为“标兵”，成为发展的前行者，不断被国内其他城市或系统或局部的学习模仿着。

在有限的资源中得以发展的城市，通常能够通过功能结构的改革实现城市能级的提升。这不仅包括空间规模的改变，有时还涉及结构层次、技术支持和功能等级的改变。

比如，国外的东京、新加坡等城市，通过向天空与地下要资源，丰富了城市的空间形态，就是对结构层次的有效改造。而包括伦敦、纽约、东京等的发达城市，都曾經历从制造业到服务业的产业结构转型，则大大提升了城市功能等级。

而北京，作为国内城市治理管理发展的先行者，也自然有其优势和诸多被学习的点。

例如北京朝阳区，聚焦“文化、国际化、大尺度绿化”主攻方向和“七有五性”需求，在服务“四个中心”和京津冀协同发展战略、治理“大城市病”上积极作为，城市管理迈向精细治理的步伐更加坚定、格局更加清晰，这不仅是城市发展的优秀成果，也是北京在区域治理的具体体现。

一方面，北京在加快东部廊道建设，环境面貌明显改善。推动首都“现代都市景观与产业融合发展廊道”建设，以大尺度绿化为主攻方向，持续加大长安街及延长线、广渠路、京哈铁路等进京通道和城市放射线道路沿线环境提升力度，强化重点景区、公交枢纽、老旧小区等重点区域环境治理。按照打造“历史记忆”环境轴思路，以传承古都历史文化为基底，深挖漕运文化脉络。在和平街、小红门、黑庄户等邻区交界处打造精品边界提升工程，形成风貌展示窗。打造奥运区域夜景照明和灯光秀，推进CBD、望京、三里屯等区域景观照明建设，点亮城市夜景。

二是北京在环保方面有很显著的成效。垃圾分类风尚渐成，处理能力日益提升。城区内不仅成立工作专班、完善制度体系、加快设施建设，通过创建示范片区、推行智慧分类、推进垃圾分流、开展强制分类，消除覆盖空白、促进精准投放、实现源头减量、形成全民共识，垃圾分类示范片区启动创建覆盖率达100%；通过“固定+临时”模式，在全市率先引入PPP模式，建成年处理能力100万吨的建筑废弃物资源化利用中心，用于市政道路、公园生态岛、停车场等项目建设，实现资源的循环利用，极大地推动了环保城市的建设。

三是使城市生活空间舒适宜居，城市颜值持续攀升。建成特色环境优美大街110条。716条背街小巷整治提升计划全面完成；遵照“一街一策”工作理念，建精品、树标杆、出地标，打造了三里屯西街、祁家豁街等精品街巷；281条道路约322公里通信架空线入地。在全市率先试点“一码共治”，为公共设施上户口、亮身份。

四是基础设施不断完善，交通环境日趋向好。在全市率先启动道路前期项目储备库建设，前期审批、征地拆迁、后期建设等压茬滚动实施，道路建设效率大幅提升。广渠路二期、化工路、来广营北路、青年路南延等新100余条改扩建主次支路建成通车，完成100项疏堵工程。探索交通整治新模式，完成CBD西北区域交通综合治理，实现道路交通状态智能感知和信号联网联控，并在CBD全域推广。

五是治理体制变革创新，精细治理逐步破题。推进“街乡吹哨、部门报到”机制创新，43个街乡及奥管委搭建街乡实体化综合执法平台，多维度开展综合执法。搭建“朝阳群众管城市”公众号，注册街巷长、小巷管家12 524名，解决问题7.96万件，探索美团“美好朝阳骑士”、链家社区“好邻居”等政企协同治理模式。启动“城市管理大脑”建设。试点“一把扫帚扫到底”作业模式改革，破除环境卫生多头管理问题，道路机械化清扫率94.9%。

一般来说，城市的高速发展总是伴随着人口和经济承载力的协同共进，并形成“人-城-产”均衡的发展结构。但发展到一定的时间节点，受限于既定资源条件和边界，人、城、产“正循环”将被打破。

当空间资源环境约束趋紧、技术红利作用衰减到一定程度，城市要继续维持发展态势，就不得不重新抉择发展路径。

在学界，这个节点被称为城市发展的“拐点”。

拐点的重要性不言而喻。若能统筹解决人口、产业、城市失衡问题，新形成的城市综合结构可以带来更强的人口和经济承载力，并进入三者新的“正循环”。反之，城市则将陷入路径依赖和结构锁定问题的“陷阱”，并走向衰落之路。在美国，正是因为城市面对拐点的不同选择，造就了“锈带”与“阳光区”的巨大差别。

这两年北京减税降负的力度很大，2018 年就为北京市企业减税约400亿元。房地产作为传统支柱行业，因受调控影响也不能发挥作用了。而且最近一两年还有一连串的大事喜事，比如冬奥会、残奥会等，支出会非常多。

北京，作为世界大国之一中国的首都，自然享誉国际，为全球各地的人所熟知。一定程度上来说，北京也代表了中国的整体形象。不论是北京的历史文化底蕴、城市建设、经济水平、科研力量，还是其他都在方方面面影响着外国人如何认识中国。

《北京城市总体规划（2016-2035年）》明确提出，要构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，着力改变单中心集聚的发展模式。在面向新时代发展的语境下，北京中心城区已经被时代赋予了特殊的使命。

对于北京或者对标北京的城市而言，“创新”始终是城市能够保持可持续健康发展的关键，无论是为推动产业有序发展，高产业用地利用效率，探索建立“混合用地”模式；还是为推动协同发展，创新科技园区、高等学校、科研院所、企业多元化合作机制，以及坚持生态立城，强化留白增绿和大尺度绿化，都是适应新时代绿色可持续发展的新模式，是有利于城市更加高效、高质量发展的积极探索。