深刻领会习近平总书记关于耕地建设保护利用的重要论述开启“十四五”农田建设新征程

杨秀彬

四川省农业农村厅

四川是人口大省，也是农业大省，是西部地区唯一的粮食主产省。党的十八大以来，习近平总书记坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，围绕“三农”工作发表了一系列重要论述，不断推进“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，立意高远、内涵丰富、思想深刻。特别是总书记对粮食安全、耕地保护、农田建设等工作，作出了一系列重要指示批示，具有很强的思想性、指导性及现实针对性，这是我们做好新时期农田建设工作的根本遵循和行动指南。四川省委、省政府牢记总书记的重要嘱托，深入学习贯彻习近平总书记对四川“三农”工作系列重要指示精神，特别是关于粮食安全、耕地保护、农田建设的重要论述，围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取超常举措，大力实施高标准农田建设，截至2020年底，累计建成高标准农田4 496万亩（299.73万hm2），全面完成2011～2020年规划建设目标任务，开启“十四五”高标准农田建设新征程，持续把四川农业大省这块金字招牌擦亮，加快实现由农业大省向农业强省跨越。

一、深刻领会习近平总书记关于耕地保护的重要论述，必须采取“长牙齿”的硬措施切实保护耕地

古语云：民以食为天，食以农为源，农以地为本。习近平总书记强调：“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。十八亿亩耕地红线仍然必须坚守，极而言之，保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做。”习近平总书记的重要论述，体现了总书记对保护耕地的高度重视和特殊感情，对耕地保护提出了更严的要求、更硬的政策、更实的举措，为我们保护耕地、守住红线指明了努力方向、提供了根本遵循。

四川耕地资源相当紧张，人均耕地仅为1.1亩（0.07 hm2），比全国平均水平低约0.3亩（0.02 hm2），且耕地分布广、面积大、地块破碎，保护耕地显得尤其重要。加之这些年，工业化、城镇化占用了大量耕地，虽说国家对耕地有占补平衡的法律规定，但占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等情况普遍存在，特别是花了很大代价建成的旱涝保收的高标准农田也被成片占用。深入学习领会习近平总书记重要指示批精神，就是要采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，坚决守住全省9 448万亩（629.87万hm2）的耕地红线，守好粮食安全的命根子，要更加坚定耕地保护发展方向，把利长远的事情办好。要压实耕地保护主体责任，落实最严格的耕地保护制度，深入贯彻国家《基本农田保护条例》，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地，全面加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护与建设。要依法依规做耕地占补平衡，严格新增耕地核实认定和监管，占优必须补优，确保新增和补充耕地的数量和质量，坚决杜绝”占优补劣”“占近补远”“占水田补旱地”等问题发生，杜绝“狸猫换太子”现象发生，坚决防止永久基本农田“上山下河”“进村入户”，要通过系列举措让永久基本农田回归本源。

二、深刻领会习近平总书记关于农田建设的重要论述，扎实推进“藏粮于地”战略落地落实

建设旱涝保收、宜机作业、稳产高产的高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。习近平总书记强调：“保耕地，不仅要保数量，还要提质量。建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产，这个决心一定要下，该拿的钱一定要拿！要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。”习近平总书记的重要论述，对建设一批旱涝保收，高产稳产的高标准农田提出了明确求，为我们加快实施高标准农田建设工程，切实保障国家粮食安全指明了前进方向。

近年来，四川全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化党政同责，统筹谋划，高强度投入，高水平推动，高规格约谈，全省高标准农田建设成效显著，超额完成“十三五”高标准农田建设任务，有效保障了粮食安全和重要农产品供给。2020年度四川省高标准农田建设年度考核获得国务院的政策激励奖励。但是，目前建成的高标准农田仅占全省耕地面积的44%，且已建成的高标准农田中真正达到质量等级要求的不足三成，主要农作物耕种收综合机械化率低于全国9个百分点，建设高标准农田仍然任重道远。深入学习习近平总书记重要指示批示精神，就是要下大力气加强高标准农田建设，提高耕地质量，进一步夯实国家粮食安全的基础。一是要大力实施高标准农田建设工程，因地制宜、分区分类确定建设重点和内容，提高标准、集中投入、统筹实施、连片治理、整体推进，保质保量完成2021年470万亩（31.33万hm2）、“十四五”时期新建1 000万亩（66.67万hm2）以上的任务，建成一批旱涝保收、宜机作业、稳产高产的高标准农田。二是要加大高标准农田建设补助力度。确保中央、省级和市县财政补助资金每亩共计不低于3 000元；推动发行高标准农田建设专项债，推动地方将高标准农田建设中新增耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益主要用于高标准农田建设。要加大涉农项目资金整合力度，像整合资金搞脱贫攻坚、搞农村公路建设一样，整合资金建设高标准农田，把保障粮食安全的基础夯实。要实施耕地质量保护和提升行动。坚决落实“一控两减三利用”，推广保护性耕作模式，持续推进15万亩退化耕地治理，强化农村生态文明建设，切实解决农业农村面源污染等问题，确保耕地土壤生态质量，守护好绿水青山。

三、深刻领会习近平总书记关于粮食安全的重要论述，坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”

古语云:仓廪实、天下安。粮食是安天下、稳民心的战略产业。习近平总书记强调：“我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。保障国家粮食安全，中央义不容辞，承担首要责任。粮食安全要实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也要负责。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要牢牢守住18亿亩（1.2亿hm2）耕地红线，坚决遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’，规范耕地占补平衡。农民可以非农化，但耕地不能非农化，如果耕地都非农化了，我们赖以吃饭的家底就没有了。”习近平总书记的重要论述，把保障粮食安全放在维护国家安全、长治久安的大局和全局去谋划和部署，筑牢了耕地管护使用、良田粮用的底线红线，我们必须坚决执行，不折不扣贯彻落实，切实承担起粮食安全党政同责的艰巨责任。

四川是13个粮食主产省份之一，加强粮食生产的弦一刻也没有放松。2020年，全省粮食生产达到705亿斤，时隔20年四川粮食产量再次迈上700亿斤台阶。但是，粮食产量在全国排名在下降，产粮大县数量比10年前减少了8个，人均粮食占有量比全国低56.3公斤，而粮食消费总量在1 000亿斤以上，长期处于紧平衡状态，抓好粮食生产的任务相当艰巨。高标准农田是耕地的精品，是保障粮食生产的核心，深入学习习近平总书记重要指示批示精神，要强化高标准农田管护利用，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，把高标准农田管护好、利用好，真正实现“良田粮用”。要认真落实国务院“非农化”八项禁令、“非粮化”十二项措施，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景、超标准建设绿色通道，严格控制非农建设占用耕地，严格控制耕地转为林地、园地等。深入推进农村乱占耕地建设问题整治行动，加大对违规占用耕地查处力度，对有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。要将已建成的高标准农田划定为永久基本农田，在西昌市开展“田长制”试点。实行特殊保护，重点用于粮食特别是口粮生产，大力推广“粮经饲”复合、稻渔综合种养模式及“五良融合”，真正确保“良田粮用”及实现高效率管理、高水平利用。要开展耕地撂荒专项整治，引导农村集体经济组织、农民群众、新型农业经营主体通过发展粮经、粮经饲等复合种植模式提高耕地利用率，禁止闲置、荒芜永久基本农田。