简析集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策

彭永梅

摘要：在社会经济飞跃的大环境下，国家对于林业发展更加关注，并推出了各项改革政策，集体林权制度改革就是其中的重要举措之一。通过改革，林业政策和机制等方面都得到了革新，使我国林业获得了更稳定的发展。但是在改革过程中也暴露出一些缺陷，使林政资源的管理面临相应的问题。基于此，本文首先分析了集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题，然后探讨了集体林权制度改革后林政资源管理的有效策略。以此来供相关人士交流参考。

关键词：集体林权制度;林政资源;管理策略

0  引言

当下我国的集体林权制度改革已经显现出一定的成效，在改革计划的推行下，林地经营的模式愈加多元，资金、技术和资源等方面更加完善，林地的承包责任也得以落实。但是随着集体林权制度改的深入，也相应地暴露出一些问题，如果不能寻找有效的措施来解决这些问题，会直接影响到林政资源管理的落实。因此林业部门应该重视这些问题，并积极探索有效措施。

1  集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题

1.1  管理各自为政，林权纠纷严重

伴随改革措施的推行，林业部门的林业资源管理权限也在放宽，林农获得林地经营权后过于重视眼前效益，目光不够长远，出现了管理比较散乱经营局面。这样的局面给林政资源管理造了很多困难，验收检查等工作也很难展开。并且，由于林农在管理时都专注于自身利益，经常会出现林地界址划分不清等林权纠纷。还有的地区由于林权证是有村庄有关干部负责管理的，农户没有能获得实际的山林所属权，这对农户的利益是有损害的，也会让林权纠纷变得更加严重。

1.2  管理制度繁杂，市场格局混乱

林政资源管理是一项多部门协作的工作，在管理过程中，一件工作的落实往往要经过多层审批，流程非常繁琐。且由于林地的经营非常分散，覆盖面比较广，这也给林政资源管理带来了困难。另一方面，在经过改革后，林地的林木和林产已经归属于林农个人，因此很多林农就将这些作为了私有财产，甚至没有经过审批就进行非法采伐和买卖，加上采伐管理制度相对陈旧，管理过程中会遭遇一些阻碍，造成了林业市场的格局混乱。

1.3  林权流转机制不完善

林权流转机制包含多方面内容，能够影响林业资源管理的后续工作的开展。现阶段的林权流转机制在改革过程中暴露出了一些问题。首先是对林业资源评估工作不够重视，虽然已经对评估机构进行了完善，但是在评估过程中仍然缺少科学的手段和方法。另外，在林权流转过程中，对于详细情况的登记工作不够完善，容易引发山林产权问题[1]。

2  集体林权制度改革后林政资源管理的有效策略

2.1  规范产权管理，完善流转机制

要提升林农的生产积极性，消除林权矛盾，首先要做的是捋顺产权关系。在集体林权改革过程中已经将产权管理下放到林农手中，因此在进行林政资源管理时，应该充分考虑林农的需求和意愿，结合本地的实际情况来探索有效的管理方法，在确保林业发展的情况下发放林权。另外，要提升林政资源管理的水准，还需要完善林政资源流转机制，首先是要和林农之间建立良好的沟通渠道，在出现问题时林政资源管理部门能够及时接收消息，进行有效的处理，然后在反馈给林农。其次，要完善林地流转资金评估机制，建立专业的评估机构和团队，合理开展评估工作，根据林地的具体情况来制定合理的流转价格，保障林农的利益，使林业市场更加规范。

2.2  简化管理流程，提升管理效率

由于林地分布比较的分散，点多面广，所以林政资源管理本就比较复杂，再加上繁琐的管理流程，使得管理更加麻烦，由此产生出许多问题。因此，在管理过程中，应该尽量简化流程，提升管理效率。首先对于林业采伐应该有相应的计划，并且要及时根据实地情况做出相应的调整，保障林业采伐的合理、顺利进行。其次，在林业采伐后，上级的相关管理部门应该重视后续的审核检验工作，对林业生产和采伐实行有效的管控。这样的规划和监督能够简化采伐申请的提交和审批过程，提升工作效率。

2.3  加强管理力度，提高林农管理意识

首先，进过改革后，林业经营方式发生了很大改变，林业管理部门将更多的管理权限下放到林农手中。但是很多林农是没有管理经验的，因此林政资源管理部门并不能因为权限的放宽而松懈，反而应该加强管理制度，建立专门的管理团队，积极帮助林农引入先进的生产设备和技术，提升林业生产的效率[2]。同时还能够对林区进行实时监护，在发现问题时及时进行解决。另外，由于林农缺乏专业的管理知识和学习渠道，在管理方面难免会存在问题，林政资源管理部门应该积极为林农提供学习渠道，并且向林农宣传相应的林地生產管理知识。比如利用管理小组的巡视过程来科普相关生产知识，按照片区组织专业的管理技术人员进行生产和管理知识的培训，帮助林农提升管理技能，切实提升林政资源管理的效率和质量。

3  结语

综上所述，集体林权制度改革是符合当前经济发展趋势的，对于我国林业的可持续发展有较好的推动作用。而对于改革过程中林政资源管理所面临的问题，林业相关部门需要引起重视，结合当地林业发展的实际情况，积极采取合理的措施来应对问题，使我国林业能够向着更高层面顺利发展。

参考文献

[1] 陈波.集体林权制度改革视阈下生态公益林管护存在的问题及对策建议[J].绿色科技，2018（7）：149-150.

[2] 郭金华，曾昭然.论集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策[J].环球市场，2018（35）：238.