加强铁路用地管理 提高土地利用效率

高正斌

作为铁路运输重要组成部分，铁路用地承载着铁路线路、桥梁、车站、站场、运输生产及组织指挥设施等所有固定设备设施，不仅是运输生产设备设施的依附基础，更是铁路运输生产经营得以顺利推进的要素保障。因此，加强铁路用地管理，全面提升土地利用效率，对推动铁路事业健康发展将起到重要作用。

铁路用地管理现状

铁路用地是铁路部门依法取得使用权的土地，包括依法接收、划拨、出让等方式取得使用权的土地。

1997年，为加强铁路用地管理，中国铁路郑州局集团有限公司（以下简称“郑州局”）设立河南省铁路土地管理局，作为原河南省土地管理局的派出机构，受原河南省土地管理局和郑州局双重领导，铁路用地实行“政府授权，行业管理”。其间，郑州局实行网格化管理模式，层层明确责任分工，逐级落实工作责任，建立了“横向到边、纵向到底”的管理体系。

目前，郑州局的铁路用地总面积18053.96公顷，其中，运输生产用地17067.15公顷，辅助生产用地165.98公顷，工矿仓储用地202.82公顷，林地70.25公顷等。

铁路用地管理面临的挑战

近年来，在自然资源部门和铁路部门的努力下，郑州局的铁路用地管理工作取得了明显成绩。但是，在经济发展、机构改革的影响下，铁路用地管理还面临着不同程度的挑战。

违法占地现象多。铁路用地线长、点多、面广，由于保护设施不到位、长期的历史遗留问题，加上经济利益的驱使，围墙建厂、挖砂取土、建房租售等违法占用铁路用地的现象普遍存在，不仅造成了经济损失，也带来了安全上的隐患。

违法行为查处难。铁路部门对违法行为只有现场制止权、调查权，执法手段有限，多是口头制止或下发“责令停止违法违规使用铁路用地行为通知书”，查处难度较大。

土地权属问题多。由于铁路用地位置上的分散性和空间上的开放性，四邻多、侵占铁路用地的事实和事件多、权属纠纷多，尤其是随着土地确权发证工作规范化、精细化，程序越来越严格，铁路用地确权工作越来越难。目前，郑州局的土地确权发证率为92%，剩余1400多公顷因被占用、资料缺失等问题尚未发证。

加强用地管理的意见和建议

持续加强政策法规宣传。将铁路用地政策法规宣传放在重要位置，通过多种宣傳方式和渠道开展宣传教育，积极营造人人参与、人人关注铁路用地管理的社会舆论，不断增强铁路职工和沿线居民依法用地意识。目前，郑州局充分利用现有资源和渠道，在100多个客运站、31对普速列车、180对高铁上，通过显示屏、广播、网络、展板、标语等开展宣传，取得了较好的社会效果。

不断加大违法查处力度。对侵占或违规使用铁路土地的，及时组织力量，消除安全隐患，恢复土地原貌，并向铁路监管部门、公安机关、地方政府报告。对恶意侵占铁路用地的，及时通过诉讼方式解决。如2018年，原偃师市山化镇东屯村委会侵占铁路用地2600余平方米，投资100多万元修建46间门面房出租出售，郑州局通过向法院诉讼，最终将违法建筑全部拆除。

着力解决历史遗留问题。铁路用地时间跨度长，存在多次征地、重复征地现象，历史遗留的权属问题较多，造成铁路用地无法确权颁证，使铁路用地管理陷入被动局面。2015年以来，郑州局按照“尊重历史、面对现实”原则，积极与地方政府土地管理部门对接，主动协调解决各类历史遗漏问题，已完成3092公顷的铁路用地的确权发证工作。

提高铁路土地利用效率。近年来，国家相继出台铁路土地相关开发政策，铁路企业应把握有利时机，以大型车站土地开发为主线，对城市周边具有开发价值的铁路空置土地进行一体化开发、专业化经营，在保证铁路土地资产保值增值的同时，确保铁路用地不被侵占。对不适应开发的铁路沿线土地实施绿化造林，美化铁路沿线、保护生态环境，发挥防风、防沙、防辐、减噪等功能，达到以地养林、以林护地的效果。

面对新形势、新要求、新任务，铁路部门有关人员要不断加强学习、更新观念，全面了解现阶段铁路用地管理工作的特点，熟练掌握铁路用地管理工作的规律，积极采用现代管理技术、采取有效措施，切实有效制止违法侵占铁路用地行为，在保障铁路运输安全的基础上进一步提高土地利用效率。（作者单位：中国铁路郑州局集团有限公司）