“一带一路”视野下我国职业技术教育对外援助与合作探析

陈晓曦 张元

摘 要：基于对巴基斯坦的职业技术教育与培训体系研讨和实地调研的基础，通过文献检索、案例研究、解析分析等方法，对巴基斯坦的职业技术教育与培训体系现状进行了研究和对比，就其存在的问题和挑战进行了分析，并对我国的相关援助合作项目进行了研究。并在此基础上，就职业技术教育援助与合作的关键环节、影响因素、问题和解决途径等进行了深入分析，认为合理的战略布局定位、过硬的设备质量、合理的资源配置、双方“时间差”的合理利用、相关国际平台借力和国际成熟的知识体系和实践方法对我国职业技术教育对外援助与合作实施开展十分重要。

关键词：“一带一路”;职业技术教育与培训;对外援助;巴基斯坦

基金项目：2020年天津市教育工作重点调研课题“天津职业技术师范大学埃塞俄比亚‘鲁班工坊项目有效性暨影响因素研究”（项目编号：JYDY-20201030）;2016年度天津市教育科学“十三五”规划课题“我国技能心理学的研究现状及其体系构建”（项目编号：VE3145）

作者简介：陈晓曦，男，天津职业技术师范大学世界技能大赛中国（天津）研究中心副教授，主要研究方向为比较职业教育、世界技能大赛竞赛规则及标准;张元，男，天津职业技术师范大学职业教育学院教授，博士生导师，主要研究方向为职业教育。

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1674-7747（2021）08-0108-06

“一带一路”倡议自2013年我国提出并启动以来，目前已经与沿线国家进入了实施和深入推进阶段[1]，例如，“中巴经济走廊”这一标志性工程目前正在进行密集的项目推进和建设[2]。中国和巴基斯坦作为“全天候战略合作伙伴”，两国的外交和合作有着牢固的政治基础和深厚的历史渊源。我国对巴基斯坦的援助与合作始于1951年，几十年来，援助总额整体呈持续增长的态势，在2017年达到了122.25亿人民币，超过我国当年对外国总援助资源的70%。与此同时，我国近期对巴基斯坦职业技术教育的援助与合作也得到了深入开展，既有跨境办学项目——巴基斯坦旁遮普天津技术大学，也有巴基斯坦拉哈尔市的“鲁班工坊”项目等[3-4]。据统计，我国对巴基斯坦的累计援助金额也超过了我国对外援助总金额的三分之一[5]。然而，无论是“一带一路”背景下的援助与合作项目的落实和推进，还是具体的跨境办学、“鲁班工坊”建设等合作，都离不开双方职业技术教育领域援助与合作的深入开展。随着我国在巴基斯坦等对外援助和投资项目的推进与开展，当地的技术工人、技能人才的需求持续增加，迫切需要我国为职业技术教育对外援助与合作项目提供有效支持。然而，我国在对外援助与合作中的需求和供给之间存在差距，相当程度上影响着这些项目的有效实施与开展，成为了中巴合作中存在的问题和痛点[6]。

巴基斯坦在地理位置上位于西亚，地缘上靠近中东和北非诸国，自身的工业、职业技术教育技能人才的发展水平和我国相比存在一定差距。但巴基斯坦本身存在广泛的需求和合作空间，无论是制造业、还是职业技术教育与培训领域，巴基斯坦作为发展中国家，发展中遭遇的问题和痛点、困境和解决途径与众多“一带一路”沿线国家和发展中国家存在相当程度的相似性。因此，以巴基斯坦为典型案例，就其职业技术教育与培训体系现状进行剖析和对比，研究我国对其近年的职业技术教育相关援助与合作项目，解析这一过程中的关键环节，可以为我国在巴基斯坦及其他国家的援助与合作工作提供参考建议。

一、巴基斯坦职业技术教育与培训现状及

（一）巴基斯坦职业技术教育与培训概况

巴基斯坦的职业技术教育与培训的最高主管机构是其国家职业与技术培训委员会（National Vocational & Technical Training Commission，NAVTTC），主要负责职业技术教育与培训相关的政策制定、标准化和规范化以及国际合作、国家培训计划的执行与实施等。该委员会总部位于伊斯兰堡，下设计划与开发、技能标准与课程等多个主要部门，并在巴基斯坦各个省、区设立有分支办公室。

截止到2018年底，巴基斯坦共有3 798所职业院校，其中1 275所为公立院校，2 523所为私立院校，在校人数为43.3万人，男生和女生占比分别为65.9%和34.1%。巴基斯坦职业教育与培训的5大工作重点领域为服务业（Services）、酒店行业（Hospitality）、建筑行业（Construction）、农业和畜牧（Agriculture & Livestock）、制造业（Manufacturing）。目前，巴基斯坦正在进行的重点项目是对青年未就业人群的培训，截至2018年，已完成10万人的培训，尚有10万人还在培训中。

（二）巴基斯坦的国家职业认证框架

巴基斯坦于2015年颁布了其国家职业认证框架（National Vocational Qualification Framework，NVQF），该框架一共分为8级，对专业知识、技术和能力水平、学习成果等进行了定义。其中，级别6、级别7、级别8为高等教育认证，大致对应我国的高等院校、硕士研究生、博士研究生层次，属于高等教育类别。级别1至级别5为职业认证框架认证，其技能层级大致对应我国的国家职业资格初级工至高级工，培训机构大致对应我国的中等和高等职业院校和技师学院，属于职业技术教育与培训类别。其结构和我国的高等教育、职业教育和职业资格体系对应情况如表1所示。

（三）巴基斯坦職业技术教育与培训目前面临的主要问题

目前，巴基斯坦的职业技术教育与培训所面临的主要问题为“质量”和“数量”的提升。巴基斯坦现有人口总数约2.2亿，人口增长率约为2.2%，预计到2050年，巴基斯坦的国家适龄劳动力人口总数将达到2.36亿。据巴基斯坦国家职业与技术培训委员会发布的《2018国家技能战略》，其近期亟需开展的重点工作共有14项，涉及技能认证标准化、职业技术教育与培训机构国际认证、对落后地区青年开展技能培训、高技能人才培训和学徒制培训的实施开展，以及对2 000所以上的培训机构实施认证、实施职教师资认证等。该战略预期将为巴基斯坦培养17万具备技能、拥有认证的技能人才。为此，巴基斯坦通过在职培训、能力建设和鉴定评估等举措，辅以在地区、省级和国家等不同级别的技能竞赛等活动，已在全国范围内的227所职业院校设立了超过1 300个项目。在可见的未来，职业技术教育与培训的“质量”和“数量”的双提升，将是巴基斯坦国家经济发展所面临和亟需解决的关键问题。

此外，通过在巴基斯坦的实地走访、与企业代表和教师代表座谈、实地调研中发现，目前其职业技术教育与培训体系还存在诸多问题，制约着其快速发展。其一，校企合作、产教融合开展情况欠佳。目前，无论是校企互动与合作制度或机制层面，还是具体实施层面，均存在较多亟需解决的问题，例如校企合作缺乏良好的顶层设计和机制保障，企业和院校之间未形成良好的互动。其二，学徒制培养成效不佳，后续乏力。虽然巴基斯坦作为英联邦国家，很早就参照英国设立了学徒制，但由于缺乏行业部门指导协调、适当的社会和教育环境等具体的实施环境，多年来其学徒制的参加学习人数、培养成效、发挥作用相当有限。其三，培养和需求存在供需失衡。其培养输出与当地众多企业、在巴从事援助和投资项目的中方企业的用人需求存在衔接不够紧密的问题，供求矛盾较大，且长期存在。其四，经费短缺。多年来，巴基斯坦的职业技术教育与培训经费仅够勉强维持运转，在缺乏资金、设备等持续投入的情况下，后期的提升发展存在较大困难。

二、近年我国对巴基斯坦职业技术教育相关援助与合作情况

近年来，我国对巴基斯坦职业技术教育的援助和合作，主要有巴基斯坦旁遮普天津技术大学以及巴基斯坦“鲁班工坊”项目[3-4]。巴基斯坦旁遮普天津技术大学是我国天津职业技术师范大学、天津工业大学、天津城建大学联合与巴基斯坦旁遮普省技术教育与职业培训部开展的跨境办学项目。学校于2018年3月在拉合尔市正式开学，设立了三个学院，分别是工程技术学院、纺织工程技术学院、建筑工程学院，开设的专业包括机械工程技术、纺织工程技术和土木工程等共7个，由中方派出骨干教师和管理人员在巴基斯坦执行教育管理与教学任务。该大学的主要功能是开展教师与学生的交流与培训、留学生教育，以联合办学的形式，借鉴中国模式为巴基斯坦培养职业技术教育与培训的高级技术人才[3]。

作为具有中国特色的职业教育国际化发展模式的积极探索，巴基斯坦“鲁班工坊”项目是由我国天津现代职业技术学院与巴基斯坦旁遮普技术教育与职业培训局合作开展的建设项目，该项目于2018年7月在拉哈尔市正式揭牌。该项目坐落于旁遮普省技术教育与职业培训局总部，占地560平方米，分为职业技术培训区和专业汉语培训区，主要开设的专业有机电一体化技术和电气自动化技术等。“鲁班工坊”项目通过开展学历教育和职业技术培训，为巴基斯坦培养机电一体化和自动化专业技能人才，通过我国对口服务旁遮普省中资企业工业园区，积极助推中巴经济走廊项目建设[6-7]。

在“一带一路”和“中巴经济走廊”建设的宏观背景下，通过相关部门单位、院校、企业等积极探索、密切合作、多方协力，以上两个项目得以成功设立并投入运营。目前来看，该两个项目的成功落地运行，可以视为我国职业教育国际化发展积极探索、走出国门迈出的坚实步伐，将成为中巴国际合作和双方“职业技术教育与培训+国际产能合作”的新支点。但作为国际项目，容易受到国际形势变化、跨国项目运作以及近期的新冠病毒肺炎疫情等诸多复杂因素影响，如何做好“交钥匙”之后的后续支持工作、如何保持双方合作态势、如何确保项目持续推动，等等，都需要在我们积极探索、不断反思的基础上，持续发现问题、积极采取行动，最终实现这些项目的可持续发展。

三、我国职业技术教育外援助与合作策略剖析

随着《中巴经济走廊远景规划（2017-2030年）》的发布，将中国“一带一路”倡议和巴基斯坦“愿景2025”深入对接，双方重点合作领域涉及互联互通、能源领域、经贸及产业园区领域等多个方面，为确保双方各项合作深入开展实施，对职业技术教育与培训深入合作，这对相应的专业人员、技能人才培养的质量和数量都提出了更高的要求。对于成功的职业技术教育对外援助与合作而言，合理的战略布局定位、过硬的设备质量、合理的资源配置、双方“时间差”的合理利用、通过相关国际平台实现借力和国际知识体系和成熟实践方法的借鉴和合理借用都非常重要。

第一，援助与合作项目的系统化设计决定了项目启动之后能否成功实现持续运营。中国职业技术教育对外援助与合作以具体的专业项目开展，一定程度上可能会存在“碎片化”现象，由于牵涉到基础设施、机床设备仪器、维护保养、工具耗材、后期技术移交、师资培训等诸多环节，如果在前期的资源配置規划时系统性不强，往往导致项目执行中后期进展乏力、问题凸显、难以推进。对于跨境合作建设技术大学和“鲁班工坊”这样的对外援助合作项目，既要体现设备设施等“硬实力”，也要辅以技术移交、人力资源培训、管理支持的“软实力”，还需要合作期和后期的“持续发力”。此类项目是否具备完善的系统性，能否在项目开始后的数年关键时期内不受制于当地相对落后的产业和支持背景独立运作，这些都非常重要。

第二，援助和合作项目的准确定位决定了项目能否成功融入并带动提升受援国的职业技术教育和产业体系。此前，我国的职业技术教育相关的援外项目一定程度上存在定位不精准的情况。我国通常推出的是承接援助项目工作单位的重点专业，或者对当时国内产业而言的新兴、前沿专业，但这些专业往往与受援方的需求、国情、产业背景存在较大差异。一旦定位出现较大偏差，不仅援助与合作的专业技术内容近期可能在受援方难以推广，在未来的一段时期内也不能很好的带动其职业技术教育与培训发展，更不能引导其产业发展并培育其市场需求[8]。其次，援助的设备设施的质量和配套至关重要。由于援助的设备通常为国内采购、运输至国外安装使用，出国后基本脱离了国内成熟的售后服务、保养维护、培训和技术支持、配套备件、工具耗材等相关环境。如果设备设施一旦发生损坏，在目前新冠病毒肺炎疫情尚未消除、国际采购运输需要冗长的时间和较高经费等情况下，如果短期内维修和配套服务不能及时跟上，就会导致设备无法发挥正常功能，甚至长期闲置。这种偏离了以真实需求为导向的项目定位，再加之设备质量、配套环境等相关因素的掣肘，容易导致最后实际成效大打折扣，制约了项目的发展运行。

第三，技术配套援助和培训师资支持是项目后期持续运营的坚实保障。根据对以往的类似项目的了解，在准确定位、设备设施质量过硬的基础上，往往还需要辅以援助方的技术人员、专业教师等在受援方的持续工作。通过数年的运行，在受援方专业人员和教师完全掌握技术和维护保障等之后，援助方逐步撤离，才能有效保障项目的后期平稳运行。

第四，對双方技术和经济发展“时间差”的合理利用是项目开展运行的重要前提和基础。纵观发达国家对欠发达国家的援助，相当程度上是利用双方产业发展和社会发展的“时间差”，即利用援助方成熟的技术、人力资源等对受援方尚未开发、尚未掌握的技术领域进行援助，通过地域、时间维度上的差异，实现产业、技术、市场的互惠交换，援助方本国既可以实现经济和工业持续发展和消化过剩产能，受援方也可以实现产业和社会快速发展，最终形成双方互惠互利的结果。

第五，合理利用世界技能大赛等国际性优秀平台，借鉴和合理借用国际先进知识经验和成熟实践方法，有效地实现吸收转化后的输出。正如奥运会对于各国体育运动发展的重要意义一样，对于世界各国而言，职业技能竞赛被证明是检验职业技术教育与培训体系成效、选拔优秀技术技能人才、开展实施国际交流合作的最佳途径之一。通过世界技能大赛国际职业技能竞赛平台和相关的交流活动为契入点，可以助力高效开展机构建设和短期项目相结合的职业技术教育与培训援助合作[9]。充分发挥并利用我国参加世界技能大赛这一国际平台以及近年来取得的优异成绩的经验，以职业技能竞赛等为载体，积极开展相关援助和交流合作。

综上所述，“一带一路”倡议的推进实施、跨境办学和“鲁班工坊”项目的建设实施和世界技能大赛的参赛办赛，都是由我国的不同政府部门主导、相对独立的系统工程。然而，在对受援国背景情况充分了解的基础上，各部门、各系统之间可以协同互通、互相借力、协同增效。期望在不久的未来，我国各相关部门及单位，通过对外援助和投资合作、职业技术教育与培训援外等为契机，实现国内、国际之间各方、各项目之间的互动和相互促进。在后疫情时代推动中国的职业技术教育与培训蓬勃开展、技能人才培养和建设大发展的同时，以跨境办学、“鲁班工坊”等项目建设、职业技能竞赛交流等为契机，积极推动职业技术教育与培训对外援助与合作实施开展，有效助力推动“一带一路”倡议的实施推进，为早日构建“人类命运共同体”做出应有的贡献。

参考文献：

[1]第四届中国职业教育创新发展大会聚焦“一带一路”职业教育[J].河南教育（职成教），2017（12）：2.

[2]张琼.中巴经济走廊促技术人才走俏 中国职业教育“走出去”正当时[J].中国外资，2017（17）：40.

[3]央广网.巴基斯坦旁遮普天津技术大学举行开学典礼[EB/OL]. [2021-06-04].http：//www.cnr.cn/tj/jrtj/20180327/t20180327_524178257.shtml.

[4]搜狐网.中巴经济走廊上的“鲁班工坊”建成启用[EB/OL]. [2021-06-04].https：//www.sohu.com/a/242548262_284449.

[5]刘方平.“一带一路”视域下中国对巴基斯坦援助研究[J].南亚研究，2020（1）：125-147，152.

[6]王彩娜.巴中探索职业教育合作新模式[N].中国经济时报，2017-08-09（7）.

[7]天津日报.我市鲁班工坊建设发展成就显著[EB/OL]. [2021-06-04]http：//jy.tj.gov.cn/JYXW/TJJY/202011/t20201106_4042647.html.

[8]张媛远，陈晓曦.我国与“一带一路”沿线国家职业教育合作形式研究[J].职业教育研究，2016（9）：22-26.

[9]世界技能大赛中国（天津）研究中心.中国世赛十年[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2020：62.

[责任编辑   王文静]

Foreign Assistance and Cooperation in China's Vocational and Technology Education from "the Belt and Road" Perspective

—— Taking Pakistan as an Example

CHEN Xiaoxi， ZHANG Yuan

Abstract： Based on the discussion and field investigation of Pakistan's vocational and technical education and training system， this paper studies and compares the current situation of Pakistan's vocational and technical education and training system through literature retrieval， case study and analytical analysis， and analyzes its existing problems and challenges， It also studies the relevant assistance and cooperation projects implemented in China. On this basis， this paper makes an in-depth analysis on the key links， influencing factors， problems and solutions of vocational and technical education assistance and cooperation， and holds that reasonable strategic layout and positioning， excellent equipment quality， reasonable resource allocation， rational utilization of "time difference" between the two sides， relevant international platforms and internationally mature knowledge systems and practical methods are very important for the implementation of foreign assistance and cooperation in China's vocational and technical education.

Key words： "the Belt and Road" ; vocational and technical education and training; foreign assistance; Pakistan