辽宁省生态产品价值实现途径研究

苗肥

（辽宁省林业调查规划监测院，辽宁 沈阳 110122）

0 引言

建立与完善生态产品价值实现机制，是坚持生态优先、推动绿色发展、建设生态文明的重要举措，更是贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念的必然途径。通过实现生态产品价值将习近平生态文明思想转化为具体行动，文章研究立足辽宁省情和生态产品现状，探索辽宁省生态产品价值实现的途径与方法，助力省内相关产业规模壮大，助力林农巩固脱贫攻坚成效。

1 生态产品概述

生态产品是指生物生产功能和人类生产劳动共同作用，提供人类社会使用和消费的终端产品或服务，包括维系生态安全、保障人居环境、提供物质原料和精神文化服务等人类福祉或惠益，能够满足人们美好生活需求的生活必需品，是与农产品和工业产品并列的，如公益林建设、退耕还林还草、荒漠化防治、自然保护区设置等生态恢复和污水处理、垃圾收集等环境治理项目[1]。

2 辽宁省生态产品价值实现途径

辽宁省生态产品价值实现途径基础理论尚未成体系，但通过现有已开展的实践活动，形成了有特色、可借鉴的实践和模式。从生态产品使用价值的交换主体、交换载体、交换机制等角度，归纳形成6大类和11小类生态产品价值实现的实践模式或路径，主要有生态保护补偿、生态权益交易、资源配额交易、生态产业开发、区城协同开发和生态资本收益等。详见图1。

图1 辽宁省生态产品价值实现途径

2.1 生态保护补偿实现途径

该途径由政府主导，以市场为主体，政府财政转移支付或市场机制进行生态补偿，充分发挥财政与金融资本的协同效应，是公共产品最基本、最基础的经济价值实现手段，具体可细分为：

纵向生态补偿：补偿金由中央、省级和地方三级财政负担，主要涵盖重要生态系统保护和修复重大工程。

生态建设投资：积极开展国家级和省级生态工程建设，如退耕还林还草还湿工程、三北防护林工程、天然林资源保护工程、辽西北草原沙化治理工程等。

个人补贴补助：对开展公益林管护、草原生态保护等工作成绩突出的单位和个人进行奖励，对农牧民个人在生态保护方面做出的贡献进行补偿[2]。

2.2 生态权益交易实现途径

生态权益交易是公共性生态产品成为生态商品后直接通过市场化机制方式实现价值的模式，是相对完善成熟的公共性生态产品直接市场交易机制，可通过生态服务付费和污染排放权益实现。

2.2.1 生态付费

辽宁省森林生态系统服务功能物质量评价结果显示，辽宁省森林生态系统年固碳量为19 385万吨，按照2019 年北京市碳排放交易配额市场价格71.61 元/t，可实现13.88 亿元的价值收益；根据中国水权交易所交易案例河北云州水库—北京白河堡水库水权交易，每立方米0.6 元，辽宁省森林生态系统年涵养水源量208.20 亿立方米，可实现124.92 亿元收益。

2.2.2 排污权交易

以污染气体为例，辽宁省森林生态系统吸收污染气体量为7932 万吨/a，按照环境保护税法的征收额，将排污权交易给相关企业，收益将会达到10.23亿元[3-4]。

2.3 资源配额交易实现途径

资源配额交易是不涉及资源产权的、纯粹的资源配额指标交易模式。具体方法为：以政府通过管制使生态资源具有稀缺性为前提，设置森林覆盖率约束性考核指标，搭建生态产品直接交易的平台，满足森林覆盖率达标地区和不达标地区之间的交易需求，促使生态资源匮乏的经济发达地区或需要开发占用生态资源的企业个人付费达到管制要求，有条件或基础好的地区、企业或个人通过保护、恢复生态资源获得经济收益。

2.4 生态产业开发实现途径

生态产业开发模式可以根据经营性生态产品的类别相应地分为物质原料开发和精神文化产品两类。辽宁省森林、湿地、草地生态系统休闲游憩方面实现经济价值48 292亿元，占全省旅游总收入（47 408 亿元）的10.19%[5]，辽宁省生态产业开发为旅游资源的潜力很大，拥有18 个国家级湿地公园、33 个国家级森林公园。各级政府应积极鼓励多种资源的整合和开发利用，通过如下途径实现生态产品的价值转化。

2.4.1 发展现代农业和开发利用林下经济

发展现代农业，积极推广盘锦大米、建平苦参、恒仁山参、抚顺黑木耳、盖州苹果、丹东板栗等辽宁省各地的特产，实现产品价值的转化。大力发展林下经济，扩大森林食品种植，如辽宁省的蘑菇、木耳、榛子等林下经济产品。

2.4.2 开发利用物候景象旅游资源

利用沿海的地理优势，对陆生、水生野生动物进行繁育与利用，建立动植物资源栖息地，利用沿海的地理优势，积极推进物候景象旅游资源的开发。

2.4.3 绿色生态资源与富民产业相结合

发展教育培训、生态旅游、会展、民宿等产业，将生态优势转化为经济优势，将生态资源与教育培训、生态旅游、民宿等产业有机结合产业，实现“绿水青山”的综合效益。

2.4.4 发展生态型农产品和旅游产品

在不影响生态系统服务功能的前提下，通过贴息贷款、投资补助等优惠政策，使生态要素价值转移到生态型农产品和旅游产品中去，通过产品销售实现其经济价值[6]。

2.5 区域协同发展实现途径

2.5.1 本地协同开发

通过本地协同开发，整合辽宁省各地级市的生态资源，发展绿色经济，充分发挥各地级市生态产品的特点，最大化实现生态产品的价值，如大力发展西北地区牧业产品、东南沿海地区的渔业产品以及东部山区的林业产品。

2.5.2 异地协同开发

辽宁省作为我国“两屏三带”生态安全战略格局中东北森林带的重要组成，对调节东北亚地区局地气候与水循环、维护生态安全和保障国家木材资源具有举足轻重的意义。辽宁省相关部门应与吉林省、黑龙江省以及内蒙古自治区等加强沟通协作，以推动森林生态系统、草原生态系统自然恢复为导向，实施森林保护和修复，强化湿地和鸟类迁徙地、繁殖地自然保护区管理，持续退耕还林还草还湿，治理水土流失，修复矿山生态和整治土地综合利用，强化生态系统的稳定，确保东北森林带生态安全。

2.6 生态资本收益实现途径

对辽宁省生态资源引入社会资本和专业运营机构管理，采取绿色金融扶持方式，提高生态产品供给能力，促进生态产品价值转化。

2.6.1 实施全省资源“一张图、一个库”数据库管理

全面摸清森林、湿地、草地资源底数，并进行确权登记，明确产权主体、划清产权界线，对全省资源进行全生命周期的动态监管，及时准确掌握对资源数量、质量及管理情况，对资源数据进行集中管理。

2.6.2 推进资源资产化，实现资源流转

在不改变林地、草地所有权和公平自愿的基础上，采用入股、托管、租赁、赎买等方式，实现资源流转，并对碎片化的森林、草地资源进行集中储备和规模整治，形成集中连片、权属清晰的优质资源资产，实施市场化融资和科学管理专业化运营，生态产品最大化转化为经济效益。

2.6.3 实施规模化、专业化和产业化开发运营

优化林分结构，增加林木蓄积量，规范传统林区经营管理，积极发展木材经营、林下经济、森林康养等“林业+”产业，推动林业产业多元化发展；加强对湿地的保护，在不破坏湿地生态环境的情况下，合理开采湿地提供的鱼虾产品以及芦苇等植物产品；优化牧草的引种与培育，提升牧草的面积和质量，确保畜牧业的健康发展[7]。

3 结论

研究表明，从生态文明建设角度出发，采用生态保护补偿、生态权益交易、生态产业开发、区域协同发展和生态资本收益6 个大类11 小类的生态产品价值实现模式，结合当地实际，采取有针对性的措施，可为最大程度地实现生态产品价值提供参考。