耕地资源禀赋与农业产业空间布局优化——以山西省榆社县为例

郭佳君，李 茜

（山西农业大学农业经济管理学院，山西 太谷 030801）

产业作为区域经济增长的强大支撑，能够从根本上为其注入不竭的发展动力。将产业阵容与地域载体有机结合形成立体化产业空间布局［1］，成为区域产业突破性发展的关键所在。《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》提出“在空间布局上构建县、镇（乡）、村层级分工明显、功能有机衔接的格局，引导乡村产业向主产区、中心镇、中心村、物流节点和聚集区汇聚，形成现代乡村产业体系”。学者们从多种角度探讨了农业产业布局优化方案，谭荣等［2］进行土地利用效益及农产品比较优势分析，提出江苏省农业布局及产业结构调整的规划发展方案；王秀丽等［3］从定量的角度研究北京山区区县土地利用状况，据此建设山前城镇农业发展区、山前平原农田区、山前林果带和生态农业区；邓显彬等［4］以关岭布依族苗族自治县为例，研究农业产业结构在时间序列上的演变规律，并与农业产业在空间区位上的比较优势相联系，调整农业产业结构、规划布局；南国卫等［5］结合榆林市虚拟水含量与农业生产优势度空间差异，规划合理型、过密型和过疏型3种农业生产布局；张晋江［6］通过分析农业产业比较优势，重新分配调控区域农业资源，创建农业优势产业区布局；张景华等［7］基于无人机遥感开展土地适宜性评价，根据适宜性高低布局建设现代农业产业园与基地。耕地生产能力是农作物产量的决定因素之一，耕地资源空间分布结构折射出农业产业发展的特征，耕地配置利用方案对耕地产出效益起到的作用截然有异。因此，以农业增收增效为目的，从合理利用耕地资源禀赋的角度，基于耕地质量等级优化农业产业空间布局，对实现农业精细化与差异化管理、提高耕地质量与利用效率以及提高农业产量、增加农民收入等方面都具有极其重要的现实意义。由于各地区耕地资源禀赋不同，应挖掘各自优势，寻优推进、错位发展，以山西省榆社县为研究对象，依据耕地资源禀赋及质量状况，优化农业产业空间布局，加速形成有效有序的农业产业布局体系，为中国其他地区的类似问题提供借鉴。

1 研究区概况及数据来源

1.1 研究区概况

榆社县地处山西晋中南部，辖4镇5乡。四周高山环绕，东边为黑神山、石足岭，西边为吴娃背、雾云山，北边坐落着通梁山、三县垴等，中部被黄土丘陵覆盖，狭长的河谷平原处在浊漳河两岸。年平均降雨量400～600 mm，无霜期90～150 d，年均气温为8.8℃，属温带大陆性气候。榆社县属于黄土高原-晋东豫西丘陵山地农林牧区，地形复杂，地质较差，中低产田面积较大，榆社县耕地面积为24 221.59 hm2，人均耕地面积约为0.17 hm2，主要农作物有玉米、谷子等，其次为豆类、薯类、高粱等。

1.2 数据来源

研究数据主要来源于县域实地调研、2017—2019年《山西统计年鉴》《榆社县国民经济和社会发展统计公报》和《榆社县耕地质量等级评价报告》。

2 耕地资源禀赋

2.1 耕地资源现状

榆社县耕地总面积24 221.59 hm2，其中，旱地为24 134.88 hm2，占比为99.64%；水浇地为86.71 hm2，占比为0.36%。

2.1.1 乡镇耕地资源现状 由图1可知，在榆社县各个乡镇中，箕城镇耕地面积分布最广，占比为18.05%；其次为云竹镇、郝北镇、西马乡、北寨乡、河峪乡，耕地面积占比分别为14.89%、12.55%、11.96%、11.05%、10.31%；社城镇、讲堂乡及兰峪乡耕地面积较少，占比分别为9.38%、6.73%、5.09%。

图1 榆社县各乡镇耕地资源空间分布

2.1.2 地形部位耕地资源现状 榆社县耕地资源的地形部位主要包括高丘陵、黄土梁、黄土坪、河谷平原、中山等。耕地利用的空间分布受高程和坡度的影响较大，不同的地形条件是影响农业种植生产的重要因素之一。由图2可以看出，榆社县中山面积分布最广，占比为36.04%，其次为河谷平原与黄土坪，占比分别为30.69%、25.23%，黄土梁、高丘陵有少量分布，占比分别为4.66%、3.24%。

图2 榆社县地形部位耕地资源空间分布

2.2 耕地质量分布

2.2.1 耕地质量总体分布 耕地质量是耕地资源内在生产力的表现，体现耕地的地形状况、土壤养分状况及田间基础设施等，映现出耕地综合生产能力状况，即支撑农作物产出量与农产品质量的能力。依据榆社县耕地质量等级评价，耕地资源质量总体空间分布如图3所示，四等地占比为5.30%；五等地-六等地占比为47.99%；七等地-八等地占比为37.36%，九等地-十等地占比为9.35%。榆社县耕地质量最高等级为四等地，五等地-六等地占比最大，是农作物增产的重点区域与突破口。

图3 榆社县耕地质量总体分布

2.2.2 旱地、水浇地耕地质量分布 如表1所示，榆社县耕地资源的旱地耕地质量等级表现为五等地-六等地、七等地-八等地占比较大，而四等地、九等地-十等地占比较小；耕地资源的水浇地耕地质量等级表现为五等地-六等地占比较大，四等地、七等地-八等地次之，九等地-十等地占比较小。

表1 榆社县旱地、水浇地耕地质量分布

2.2.3 乡镇耕地质量分布 各乡镇耕地质量分布如表2所示。

表2 榆社县各乡镇耕地质量分布

1）耕地面积较大乡镇耕地质量分布。箕城镇、云竹镇、郝北镇是榆社县耕地面积较大的乡镇。箕城镇的五等地-六等地、七等地-八等地面积占比较大，分别为56.71%、35.47%；云竹镇的五等地-六等地、七等地-八等地面积占比较大，分别为57.88%、26.62%；郝北镇的五等地-六等地、七等地-八等地面积占比较大，分别为51.95%、38.36%。耕地面积较大乡镇耕地质量空间分布呈以五等地-六等地、七等地-八等地为主的态势。

2）耕地面积中等水平乡镇耕地质量分布。西马乡、北寨乡、河峪乡、社城镇是榆社县耕地面积中等水平乡镇。西马乡的五等地-六等地、七等地-八等地、九等地-十等地面积占比较大，分别为30.40%、45.59%、23.41%；北寨乡的五等地-六等地面积占比较大，为77.07%；河峪乡的五等地-六等地、七等地-八等地占比分布较为相近，分别为43.46%、44.03%；社城镇的五等地-六等地、七等地-八等地占比较大，分别为48.72%、26.04%。耕地面积中等水平乡镇之间耕地资源质量空间分布差异较大。

3）耕地面积较少乡镇耕地质量分布。讲堂乡和兰峪乡是榆社县耕地面积较少乡镇。讲堂乡的七等地-八等地、九等地-十等地面积占比较大，分别为49.17%、32.96%；兰峪乡的七等地-八等地占比较大，占比为80.31%。耕地面积较小乡镇耕地质量空间分布呈以七等地-八等地、九等地-十等地为主的态势。

4）乡镇平均耕地质量分布。如图4所示，榆社县乡镇平均耕地资源质量等级达5.80～7.80，从优到次依次为北寨乡、云竹镇、箕城镇、郝北镇、社城镇、河峪乡、西马乡、兰峪乡、讲堂乡。

图4 榆社县乡镇平均耕地质量空间分布

平均耕地资源质量等级分别为5.87、5.80的云竹镇和北寨乡都属于耕地资源质量处于较高水平的乡镇，云竹镇四等地面积相比其他乡镇而言最多，北寨乡五等地-六等地面积相比其他乡镇而言最多，有待充分利用耕地资源优势，推进农业产业集群发展。

平均耕地资源质量等级为6.30～7.34的箕城镇、郝北镇、西马乡、河峪乡耕地面积较大，但平均耕地资源质量等级偏低，制约农作物产量提升。社城镇九等地-十等地相比其他乡镇而言占比较大，制约农业产业发展。

平均耕地资源质量等级为7.59～7.80的兰峪乡、讲堂乡无四等地，平均耕地质量等级低，严重影响了土地产出率，限制农业产业效益提升。

2.2.4 地形部位耕地质量分布 如表3所示，榆社县高丘陵地区利用难度大，耕地资源质量等级为五等地-六等地、七等地-八等地；黄土梁及黄土坪地区耕地质量整体偏低，主要以五等地-六等地、七等地-八等地为主，其他等级占比较小；河谷平原地区作为最适于农作物生长的地形，主要以五等地-六等地为主，仅有少部分为四等地，阻碍规模化农业产业效益的提升；中山地貌多数地区不利于农业种植，但其在榆社县分布面积最多，耕地资源质量等级为七等地-八等地和九等地-十等地较多，整体耕地质量差，耕地资源利用不充裕，导致耕地撂荒等局面频频出现。

表3 榆社县地形部位耕地质量分布

综上所述，榆社县五等地与六等地占耕地总面积比例最大，耕地资源以旱地为主，七等地-八等地占比较大，农民靠天吃饭现象普遍存在，基础地力相对较差的耕地资源面积较大限制农业产业发展；耕地质量最高等级为四等地，四等地占比最小，兰峪乡、讲堂乡无四等地；耕地面积较大乡镇耕地资源质量等级主要是五等地-六等地、七等地-八等地；耕地面积较小乡镇耕地质量等级以七等地-八等地、九等地-十等地为主；榆社县平均耕地质量等级低，乡镇平均耕地资源质量等级在5.80～7.80，耕地资源质量影响到土地产出率，限制农业产业效益提升。

3 农业产业空间优化布局

耕地资源禀赋是农业产业布局与发展的基础，由于耕地质量条件和自然条件背景综合生产因素的限制，形成了不同级别综合生产能力和适宜种植性的极差，影响农业产业产出效益及调整方向，进而影响区域产业的生产效率与经济功能。通过评价耕地质量，反映耕地生产力的高低，从而评估耕地的生产适宜性，摸清区域农业产业发展存在的问题和制约因素，依托现有耕地资源禀赋以及农业产业特性规划布局。立足榆社县耕地资源质量空间分布，规划三大农业产业空间优化调整布局，如图5所示，聚焦于耕地差异化保护、精细化经营，提升地力，稳步优化调控农业产业空间布局，调优品质、调高质量、调出效益，助推农业产业空间高质量发展。

图5 榆社县农业产业空间布局分区

3.1 “优先划入-优质集群”农业产业区

以四等地为核心，五等地-六等地为扩散区域，打造“优先划入-优质集群”农业产业区。该区域主要布局于箕城镇西南部及西北部、云竹镇东南部及北部、郝北镇北部以及北寨乡、社城镇北部及南部、河峪乡中部等地区。

四等地及五等地-六等地在耕地产能、利用优势、土壤养分等方面综合较优，空间布局上具有田块规整度高、集中连片性强等特征，农作物生产水平较高，生产效益较为显著，适宜作为高标准基本农田及永久基本农田的优先打造区域，应进一步提高优质耕地的空间聚集规模［8］，着力建设一批质量好、产量高、效益高、耗费少的高标准现代农业示范田［9］；通过实施客土改良、修复农田水利工程、修筑田间道路工程、深耕、改土培肥及秸秆还田等工程措施［10］，建立无公害生产基地，注重土壤培肥力度，增强耕地生产能力，维持耕地多效益高产量，改善农业综合生产能力及抵御自然灾害能力，促进农业可持续发展。

“优先划入-优质集群”农业产业区作为优质集群产业区，是将传统农业逐步转变为规模化、机械化、市场化的现代农业产业示范区。在现有基础上优化种植结构，以粮食水果蔬菜三大基地为主攻方向，大力发展以玉米为主的高产高效良田，积极构建“万亩玉米深松密植和万亩玉米秸秆还田深翻”万亩示范区，以“西马白”脱毒马铃薯为主建成绿色无公害瓜菜基地；以点带面推动特色产业高效发展，发展中药材、火麻、辣椒等示范片区，推进稳产保供、产业集群、乡村建设等重大项目统筹产业发展；集中发展百灵菇、芦笋、番茄、黄瓜、脱毒马铃薯等绿色蔬菜净菜加工业，丰富陈醋、白酱油、小麻油和小杂粮等深加工产品，形成富有榆社县特色的系列农产品集群；引导产业环节串珠成线、连块成带、集群成链，增产与提质齐头并进，强化错位发展和差异开发，开发建设一批特色鲜明、链条健全、联结紧密、业态丰富、创业活跃的农业全产业链，延伸农业增值增效空间与功能价值利用范围，规划形成主导产业突出、规模效益显著、产业链条健全、竞争力强的高效综合集群片区。

3.2 “整治调控-特色改良”农业产业区

以七等地-八等地为主，打造“整治调控-特色改良”农业产业片区。该区域主要布局于云竹镇西南部、箕城镇东南部、西马乡和河峪乡东南部等地区。

七等地-八等地耕地质量适中，应采取差别化土地整治模式进行耕地规划整理，扩大平田整地土地治理，连片开发，防止水土流失，实施中产田改良项目，运用工程措施与农业措施相结合原则［11］，针对耕地的土壤状况、地力条件以及作物适宜性进行土壤改良［12］，采用有机肥科学种田，充分挖掘土壤的生产潜力，通过增施有机肥、降解地膜覆盖、节水灌溉等旱地增产技术，进一步提升抗旱能力，改善耕地质量。

“整治调控-特色改良”农业产业区作为特色改良农业产业区，在保障农产品的稳定生产力前提下，扩大粮食多样化生产，不断改良作物种类与品质，将持续提升粮食综合生产能力作为目的，在丘陵山地建设生态杂粮产业区带，大力发展优质特色谷子产业，将河峪小米建设成为“特”“优”现代农业新高地；以传统培育方法为参照，适当引进推广谷子机械精量、半精量播种、谷子渗水地膜穴播等新技术，着力打造晋谷21号、28号、40号及沁州黄等优质品种；引进彩椒种植，开展玉米新品种、脱毒马铃薯原种等示范类试验，建设中药材、火麻有机旱作片区，对准“公司+合作社+科研+基地+农户”的管理模式，着重建设谷子、大豆等杂粮种植基地，推进特色农业由分散向适度规模集中，发展一批特优农产品生产基地；通过“技术服务小分队+基地+示范主体+小农户”的技术快速通道，制定改良模式与推广方案，充分发挥农田经营管理调控作用，保证耕地综合质量稳步提升，维持耕地生产利用的长期性［13］，示范推广农业绿色高效技术，突出区域特色经济作物产业的开发，以提高作物的产量。

3.3 “缩减退出-生态恢复”农业产业区

以九等地-十等地为主，打造“缩减退出-生态恢复”农业产业片区。该区域主要布局于西马乡北部、讲堂乡中部、兰峪乡南部等地区。

九等地-十等地处于综合质量偏低、地形限制因素较大的地区，空间上显示为零星、散乱态势，鉴于对区域水源与地质安全、生物多样性保护以及生态功能协调控制等方面的考虑［14］，除小部分耕地可在维持产能提升与生态恢复二者平衡状态的前提下，可作为后备资源开发整治，大部分耕地基于破碎、零散状态明显的空间态势，综合质量劣质性较高，无法进行农田机械化运行和规模化管理［15］，不适宜建设高标准农田。

“缩减退出-生态恢复”农业产业区作为生态恢复农业产业区，出于在自然环境、耕作条件、空间形态及生态安全方面对于农业生产的限制作用，应实行该类型耕地退草、退林等生态退耕，维护土地生态功能，确保区域耕地可持续利用，加强生态恢复与生态建设，减少水土流失，优化生态环境；小部分地区可选用抗旱良种，采用配套栽培措施，引进有机肥，利用秸秆还田，增肥地力，实施坡改梯田或退耕还林，涵养水源，增加土壤水分，提高农作物的产量和品质，推进全县农业产业可持续发展。