新形势下国有投资公司行政管理的角色探讨

李甄

摘要：国有投资公司的快速发展是从两千年之后才开始的，它已经成为了社会和中国经济快速发展的中坚力量。同时，国有投资公司的改革是我國国有企业改革推动下的内在要求，也是突破体制束缚，寻求自身发展的最佳路径。

关键词：国有投资公司;跨组织边界;行政管理角色

1.新形势下国有投资公司行政管理角色转变的必要性

1.1投资体制改革给国有投资公司带来了机会

国内外的经济形势发生了巨大的变化，我们不仅有内部要求的束缚，还要面对更加困难的外部环境，这种情况不仅给国有投资公司带来机会，同时也是很大的挑战，为了国有投资公司能够较好地发展，我们要做的就是深入到公司内部发现更深层的问题，并从中找出解决问题的适宜方案。中共中央初步确立了我国投融资体制的改革基本架构，即根据“谁决策、谁受益、谁投资、谁承担风险”的原则，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用。

1.2国有投资公司对自己的定位更加明确

国有投资公司存在“二元化定位”的问题[1]，意思是每个国有投资公司都有一个法人，并且与当地政府关系十分密切，同时也承担了政府部门的职能。近年来，国有投资公司的规模一步步的扩大，行业分布情况也非常广泛，由之前的单一形式变得越来越复杂，经济效益也得到了快速提高，这为国有投资公司充分发挥它的市场主体地位提供了很大机遇。国有投资公司于创新示范、产业引领以及金融服务等领域，重新定位也必然要求相应地行政管理角色转换。

1.3国有投资公司资金紧张

国有投资公司很难获得银行等金融机构愿意接受的土地资源，再加上政府持续的房地产限制，所以导致国有投资公司的主要资金紧张。其次产业投资项目融资困难。当我们进行调整产业结构时，国有投资公司投资的产业项目基本处于股权参与的地位，向银行申请融资时很少使用这种项目的载体。同时政府捐款也越来越少。政府是国有投资公司资金的重要来源，但是随着政府职能的转变，使得运用到国有投资公司的资金越来越少。

2.国有投资公司行政管理角色转变的思路分析

新形势下，国有投资公司的行政管理作用也要依靠大形势的变化而变化[2]。即企业的边界变得越来越开放，行政管理角色也要有相应的发展。主要是设置跨边界管理者的角色。国有投资公司改革的重要内容就是加快与地方政府的多组织关系。在这种背景下，行政管理也有必要突破组织边界内的行政管理职务。具体来说，是国有投资公司的跨境行政管理角色应转向以下方向。

2.1使节性活动者

指行政管理人员处理跨境事务组织的合法性、形象和组织标准应该被排除在外以在财富环境中合理部署为目标，在外部关系网上保障组织具有权威性。行政管理水平代表着国有投资公司的面貌举例来说，行政管理在与外部组织沟通和交流的过程中，必须与外部组织交流。包括公司的价值，从外部合作伙伴那里寻求公司的最大认同感经营哲学、企业文化等。

2.2关系建立和维持者

在考虑国有投资公司组队在交界地区进行交往时，行政管理角色的确立也要打破干涉管理者角色向服务传达者和战略合作伙伴转变。在保护政府和其他企业的关系时，行政管理者要努力将调整和维持双边关系和多边关系。

2.3知识管理员

国有投资公司是推动中国经济发展的主要力量，继承着中国的企业精神。国有投资公司保持组织知识的获取、积累、使用和转换企业的核心竞争力非常重要。因为知识在国有企业内部移动和使用需要外部化、社会化、内部化、组合化的帮助因此，行政管理人员应负责知识管理责任，为了更新和重复内部知识，有效地使用外部知识，以及带动企业文化发展，促进建设良好的企业氛围。

2.4任务协助者

与地方政府或其他企业的合作开发是国有投资公司在发展的过程中是不可避免的，以确保资金以合理分配为目的。与地方政府或其他企业合作开发时，随着项目的进行，利用共同的资源，最终实现共同的目标典型的形式。合作开发项目中行政管理突出具有协调能力。也就是说，行政管理人员在一定程度上要负责任。代表机构和开发者分配任务协商，确定工作程序和标准，追踪合作业绩等。

2.5守门人

第一个目的是保障组织稳定性，可确保企业不会受到外部环境的冲击到最低限度。因此，在国有投资公司的变革过程中，为了应对这一点，行政管理者的保护及缓冲作用是最基础的。守门人的具体活动包括：过滤对外部环境的危害信息;管理组织的信息负荷过度，在外部环境中搜索企业关于产业趋势的信息;因此，行政管理人员应该转移注意力，筛选外部信息。

2.6树立新的管理理念

为了建立有效的国有投资公司新型发展模式，我认为可以树立契约化管理理念，第一要做的就是转变内部的管理理念。实施契约管理的依据探索实施契约管理有着现实的理论和实践基础作支撑。一是国有独资公司法人治理结构与契约管理理念契合。国有投资公司大部分是国有独资公司，而国有独资公司董事会的产生，是国资委派出机构，而非聘用机构;不是各利益方博弈的结果，而是国资监管机构一方的代表，其利益诉求在本质上与国资委完全一致。

因此，在国有投资公司进行改革的过程中，企业银行行政管理人员应该从行为角度改变角色，最终，增进企业的灵活性，提高企业的核心竞争力，扩大要具备投资公司的市场化发展模式，促进国有投资公司的有效性通过转换使国有投资公司在我国经济发展中发挥作用更为重要作用。

参考文献：

[1]剧锦文.国有企业推进混合所有制改革的缔约分析[J].天津社会科学，2016（01）：91-96.

[2]马俊.我国国有投资公司发展模式研究[D].重庆师范大学，2014.