金水沟山洪灾害防御措施探析

侯王鹏 马维

摘 要：大荔县地处三门峡库区，金水沟属黄河一级支流。做好山洪灾害防御工作，是确保人民生命安全，降低灾害损失，保障美丽大荔建设的关键举措。通过分析目前金水沟山洪灾害存在的问题，提出贯彻防汛方针、落实防汛责任制、编制防洪预案、加强巡堤查险、组建抢险队伍、备足抢险物料、加强预测预警和信息传递、加快工程建设等措施与建议，为金水沟山洪防御提供科学对策。

关键词：山洪灾害;防汛;大荔县

中图分类号：TV877文献标识码：A文章编号：1003-5168（2021）12-0071-03

Analysis on the Prevention Measures of Mountain Flood

Disaster in Jinshuigou

HOU Wangpeng1 MA Wei2

（1. Flood Control and Drought Relief Security Center of Dali County，Weinan Shaanxi 715100;2.Shibaochuan Reservoir Management Center of Weinan City，Weinan Shaanxi 715200）

Abstract： Dali County is located in Sanmenxia reservoir area， Jinshuigou is a tributary of the Yellow River. Doing a good job of mountain flood disaster prevention is the key measure to ensure the safety of people's lives， reduce disaster losses and ensure the construction of beautiful Dali. Based on the analysis of the existing problems of Jinshuigou mountain flood disaster， this paper puts forward some measures and suggestions， such as implementing the flood control policy and principle， implementing the flood control responsibility system， compiling the flood control plan， strengthening the dike inspection， forming the emergency team， preparing enough emergency materials， strengthening the prediction and early warning and information transmission， and speeding up the project construction， so as to provide scientific countermeasures for Jinshuigou mountain flood prevention.

Keywords： mountain torrent disaster;flood control;Dali County

大荔县位于陕西省关中平原东部，地理坐标为东经109°43′～110°19′，北纬34°36′～35°02′，东临黄河与山西永济相望，南依渭水与潼关、华阴、华县毗邻，西与渭南、蒲城相连，北与澄城、合阳接壤。大荔县地处黄河流域，黄河、渭河、洛河三河在大荔县汇流，县境内三河总长度为253 km，总面积为48 000 hm2，均属三门峡库区范围。大荔县金水沟山洪灾害是由金水沟河引发的。金水沟河属黄河一级支流，发源于黄龙县黄龍山，全长为70.1 km，流域面积为521 km2，由澄城、合阳于西北方向进入大荔县东北部，于下游金水沟口的范家镇金水村、裕西村向东流入黄河。

1 研究区概况

1.1 自然环境情况

大荔县属暖温带半湿润、半干旱季风气候，年平均气温为14.4 ℃，无霜期为214 d，是关中东部一个少雨中心，年降水量为514 mm，降雨量年际变化和年内季节变化很大，年降水量最大为1983年752.3 mm（1983年），最小为240.8 mm（1997年），相差三倍多，主汛期在6—9月份，降雨量占59.9%～60.39%，而10月至次年2月仅占17.5%～17.8%。

黄、渭、洛三河洪水主要由上游暴雨及连阴雨形成。

大荔县地势北高南低，自然分为北部塬区、南部沙苑区、中部洛灌区、东部黄河滩区四大区域。地质为渭河地堑构造，地貌类型主要受渭河下切及黄、洛河纵横切割影响，全县没有任何大小石山。

1.2 经济社会情况

大荔县辖15个镇，两个街道办事处，400个行政村，26个社区，556个自然村，总人口有75万余人。

大荔县面积为1 776 km2，耕地面积为620 000 hm2，2020年全县生产总值完成175.51亿元，增长2.1%;固定资产投资增长1.1%，地方财政收入增长4%，城乡居民人均可支配收入分别达32 271元和14 292元，增长4.9%、7.8%，覆盖全社会的保障体系全面建立，社会事业全面发展，新时代社会主义精神文明和法治文化建设进一步增强。

2 山洪灾害危害、损失及成因分析

2.1 危害范围

金水沟河在大荔县境内流长为20 km，其中河谷内长为16 km，黄河老崖以下平塬区河道长为4 km，受沟谷山洪威胁的沿岸（下游）范家镇有2个村庄，5个村民小组，396户，1 674人。

淹没范围较广。一是范家镇金水、裕西、西寺子、东寺子、南乌牛、北乌牛、雷北、华原及辛村共9个自然村，以及东雷南乌牛二级抽水站，雷北村抽水站，共计淹没耕地约897 hm2，涉及农耕户696户;二是淹没涉及合阳县马家庄乡全兴寨村耕地200 hm2。

2.2 山洪调查

金水沟河洪涝灾害主要是由暴雨、连阴雨造成的。金水河流域受地形、地貌、局地暴雨、连阴雨影响，常常使水位猛涨，造成河（沟）道洪涝灾害，另外，由于河水携带大量泥沙，造成下游河床淤积严重，两岸村庄排水困难，内涝发生严重。1995年夏，金水河流域普降暴雨，河水猛涨，冲毁下游堤防，两岸村庄进水被淹，受灾人口为1 800人，淹没农田约为227 hm2，直接经济损失为126万元。2009年5月28—29日，金水沟流域大范围降雨，引起河（沟）洪水暴涨，29日07：00，下游（河）沟口右岸裕西村堤防出现两处决口，宽度分别为15 m和30 m，洪水淹没裕西、南乌牛两个村农作物面积约为229 hm2。另外，因河水倒流，造成临河而居的金水、裕西村14户群众家中进水，直接经济损失为300余万元。

2.3 山洪特征及成因

金水沟河山洪主要由局地暴雨形成，由于受地形、地貌影响，沟道两岸坡陡，遇暴雨、连阴雨天气，大面积雨水汇集沟内极易形成山洪灾害。其暴雨具有范围大、突发性强、强度高、历时短的特征，因而其暴雨洪水具有形成迅速、洪量大、持续短、暴起暴落之特征。对临河（沟）口而居的范家镇金水、裕西两村群众生命财产构成巨大威胁，是大荔县防御山洪灾害之重点。

3 金水沟河山洪灾害防御现状

3.1 预警情况

目前，金水沟主要依靠县气象局在范家镇政府院内布设的一套自动电子量雨设施和在黄河老崖下金水村布设的一个人工量雨器观察和监测雨情，沟口水位主要靠沟口南北两岸人工观察监测。由于金水沟河上游未设置自动量雨监测系统，因此，其山洪形成难以准确预测预报。

3.2 金水沟河流现状及存在的问题

金水沟河防洪设施较少，在下游沟口至抽黄干渠两岸有4 km护村围堤，防御标准低，其工程主要存在问题：一是堤基薄弱，两岸护村堤2012年虽经加高和砌护，但未经洪水考验，难以满足防汛抗洪之需;二是黄河老崖以下沟口至抽黄干渠河床淤积严重，已成地上悬河，临背差为1～3 m，对两岸村庄安全构成严重威胁;三是河道内垃圾遍布、堆砌，蒿草丛生，严重影响行洪;四是抽黄干渠至入黄河口，没有固定河床河道，每遇暴雨洪水，排泄不畅，河水四处漫溢，淹没农田;五是两岸村庄地势低洼，若堤防决口后，极易造成村庄淹没和内涝，危及群众安全。

4 防御措施

4.1 汛前准备

4.1.1 开展汛前普查。汛前由县、镇组织对金水沟河沿沟两岸镇涉及村庄、沟上沟下所有设施、农耕生产人员进行摸底调查，登记造册，为编制防洪预案和撤离避险做足功课。

4.1.2 区域划分。在踏勘的基础上，根据历史洪水线及十年一遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定老崖岸边下村庄居民点划为危险区，对于历史最高洪水线以上，能避开山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定的区域划分为安全区。同时，在主要路口、岸边、过桥路等人流通行路段设立区域牌，提醒过往行人。

4.1.3 编制切实可行的防洪预案。依据国家有关防汛的法律法规，按照《山洪灾害防御预案编制导则》（SL 666—2014）以及地方防汛应急预案的规定与要求，结合金水沟河目前河道水文、行洪状态、工防能力和社会经济等要素，在充分摸底调查、广泛征询各方意见、总结历年抗洪实战经验的基础上，编制具有可操作性的《金水沟山洪防御预案》，完善各项防洪抢险、救灾避险措施，在“防”字上做足准备，在“抢”字上下足功夫，在“撤”字上夯实措施，真正把“防抢撤”各项措施，层层分解，一一落实。

4.1.4 防御宣传。通过广播、电视、各种会议，以及张贴标语、板报、横幅，做好防洪宣传，并在主要街道、村庄、路口、岸边、过桥路等人（车）流通行路段，设立醒目的警示牌，提醒過往车辆、行人安全风险。同时，充分利用各种方式宣传防洪预案，使群众充分了解转移安置区域、撤离路线、乘坐车辆、方法、避险安置地点等，提高自救能力。

4.2 汛中落实各项责任与度汛措施

4.2.1 贯彻防汛工作方针与原则。以习近平总书记“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”重要指示、批示精神为统领，坚决贯彻执行“以人为本，以确保人民生命财产安全为首要目标;坚持安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的防汛工作方针和原则。

4.2.2 落实各项防汛责任制。按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等有关法律法规的要求，落实以县、镇两级人民政府行政首长负责制为核心的各级各类防汛责任制;实行县级领导包镇、包险段，县级部门包单位，镇领导包村组的防汛包干责任制;在清滩撤离工作上，坚持实行“谁的人谁负责，谁的地块谁负责，谁的辖区谁负责”的防汛责任制，做到大汛时，在洪水到来之前，“清滩全面，不留死角，撤人快捷，干净迅速，安置有序，万无一失”;针对所有涉河建筑设施，制订加固保护与拆除转移相结合的专项度汛方案，并将各个环节的职责落实到人。

4.2.3 加强预测预警。为加强金水沟山洪预示预警，需要在金水沟河上游设立两个雨量监测站，并布设一套自动量雨电子系统，派专人观察监测天气变化，以便为下游提供山洪形成的可靠信息。同时，应在金水、裕西两村交界的醒目位置布设大型自动电子雨量监测电子屏，在沟口两岸河道设置两个水位尺，使金水沟上下游形成监测网络系统，以便监测沟口水位变化，较为准确地预测金水沟山洪形成时间、流量，预估淹没范围，以便为金水、裕西两村和滩区群众撤离后靠和避险赢得时间和主动，确保群众生命财产安全。

4.2.4 加强应急值班，准确传递汛情信息。主汛期，县、镇两级和有关单位，坚持执行24 h防汛应急值班值守制度，坚持领导带班、通讯人员值班的防汛值班应急机制，各级防汛值班领导与有关人员，手机要24 h开机。同时，县防汛办应加强与省、市防汛办和气象、水文、水务、河道专管机构等部门的沟通与联络，保证汛情信息的准确收集与迅速传递，做到“上令准确下达，下情快速上报”。

4.2.5 落实巡堤查险机制。组建金水沟山洪灾害巡堤查险队伍，完善专群结合、公众参与、平战结合的巡堤查险联动机制，力求险情早发现，早抢险，有效减轻洪灾损失。

4.2.6 组建防汛抢险队伍，备足抢险物料。以范家镇为核心，组建县、镇、村三级，群专结合的防汛抢险队伍;储备各种抢险机械、车辆、设备;备足各类防汛物料、器材、工具，加强人力资源与物质保障。

4.3 汛后总结回望

汛后，积极组织有关单位人员开展灾害调查，及时总结抗洪工作的经验与不足。

5 建议

第一，对金水沟下游河道实施疏浚工程，减轻河道泥沙淤积，清理河道碍洪物。第二，有关部门要对抽黄干渠至入黄河口实施山洪水路排泄工程，以保证洪水顺利下泄汇入黄河。第三，气象、水务（河务）部门要对县境内金水沟全段建设自动雨量、水位监测系统。第四，建议有关部门结合新农村建设，加大金水村、裕西村移民搬迁力度和排涝工程建设。

6 结语

大荔县地处三门峡库区，金水沟山洪灾害是威胁库区群众经济建设、安居乐业的一大隐患。因此，防汛减灾将是大荔县一项长期艰巨的任务。实现每年的安全度汛，是库区群众生产生活的基本保证和迫切需要，也是贯彻落实党的十九大及五中、六中全会精神和践行习近平总书记“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”重要指示的关键举措。只有坚持执行防汛工作方针与原则，编制与修订防洪预案，建立和完善各级各类防汛责任制，加强预测预警和后勤保障，加快防洪工程建设，大力宣传，努力提升人民群众依法防汛、依法抗洪的思想意识，才能打赢每一年的防汛抗洪战，才能进一步增加人民群众的福祉。