航天科研单位防汛安全体系建设实践和思考

摘 要： 本文所述单位位于北京市，每年7、8月份常遭暴雨的侵袭，容易出现内涝等灾情。2013年单位针对北京“7.21”特大暴雨经验教训，参照北京市防汛抗旱体系建设和单位安全生产管理，从机构、责任、预案、宣传、检查、物资等方面入手，加强了单位防汛安全管理，初步建立了较为完善的防汛安全体系，提高了防汛工作水平，同时分析了单位在防汛体系建设中的不足，并提出了防治对策。

关键词： 单位防汛安全体系措施效果

1 基本情况

1.1北京市降水和洪涝灾害特点

北京市處于我国华北平原西北部，地势西北高，东南低，山区面积约占总面积62%，地形有利于暴雨增幅，并触发强对流天气。北京市多年平均降水量为585毫米，降水存在年内分配不均、年际变化大、空间分布不均等特点。

汛期（6月-9月）雨量约占全年的85%，并常集中在7月下旬和8月上旬，极易形成洪涝灾害。

北京市洪涝灾害主要有以下三种：流域性洪水、山洪泥石流和城市内涝。随着城市化发展加速和极端天气暴雨天气的频发，内涝、积水问题成为威胁城市汛期安全运行的主要问题。

1.2洪涝灾害对单位的影响

本文所述的航天科研单位地处北京市海淀区北部，京区有下属单位20多个，分布于北京市各区域，部分位于低洼地带或者在山高坡陡的山区，在汛期易受内涝和山洪灾害的威胁，而航天单位是高精尖科研生产单位，一旦遭受洪涝灾害，科研和经济损失巨大。

2 2012年之前单位防汛工作状况及存在的问题

2.1单位防汛能力和防汛队伍建设有待提高

2012年之前，单位及其下属单位未将防汛安全作为专项业务进行管理，防汛工作领导组织机构与地下空间管理机构重合，无专职管理人员，防汛工作职责不明确，无专门的防汛应急队伍。

2.2防汛设备基础薄弱

2012年前，各单位未设立防汛专项资金，防汛物资储备不足，原有物资、设备缺乏运行管理、维修养护，兼职管理人员专业水平低，单位园区出现内涝等问题时不能及时消除，对防汛工作的有效开展造成阻碍。

2.3责任制落实不够，员工防灾减灾意识薄弱

2012年之前，各单位防汛责任按照中央国家机关地下空间防汛责任书要求制定，与上级要求的防汛工作责任有区别，防汛责任未能真正落到实处。各单位的防汛宣传工作开展不够充分，没能使广大员工充分认识到防汛工作的重要性。存在着部分员工对单位防汛责任人、值班人员、应急联系方式、紧急转移地点不了解的情况。

2.4防汛预案亟待加强

部分单位没有制定防汛预案。制定防汛预案的部分单位存在照搬照抄现象，没有根据本单位的防汛抢险队伍、物资储备等情况进行针对性制定，对本单位的防洪风险进行评估的单位更少。

在应急演练方面，大部分单位没有有效地组织防汛抢险队伍和员工进行实操演练，以致无法切实验证预案的有效性。

3 防汛安全体系建设措施

按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的要求，单位于2013年根据以上问题开展了防汛安全体系建设工作，层层落实责任，无死角覆盖单位本级和各下属单位，具体从以下几方面开展工作。

3.1成立防汛组织机构

为了能够及时有效的执行上级防汛指示和减少汛情对单位造成损失，以单位主管行政的领导为组长，成立单位本级防汛领导机构，并设立工作办公室，负责防汛各项日常业务。

各下属单位也相继成立类似机构。畅通沟通渠道，及时传达部署最新要至各下属单位。

3.2细化岗位职责，制定防汛制度

落实防汛责任体系，根据“党政同责、一岗双责”的要求，每年汛前单位领导与各下属单位领导签订责任书，明确防汛责任。各下属单位逐级签订防汛安全责任书。制定《防汛工作管理办法》，以制度保证防汛物资、巡查检查、汛期值班、人员设备转移安置、抢险救灾等各项防汛措施的落实。

3.3制定、修订防汛预案

每年对单位防汛预案进行修订，逐步完善预案。要求各下属单位均编制防汛应急预案，明确防汛应急领导小组成员、应急联系方式、应急报送程序、防汛抢险队伍、防汛物资储备等。

组织有关单位进行预案演练，及时进行演练记录和评价，对出现的问题进行修正。同时加强预案的档案建设，及时掌握单位总体应急能力。

3.4确定防汛重点部位和管理措施

单位制定了“防汛重点部位”评定标准和管理要求，将航天器总装、部装及测试、试验场所和产品储存库；档案室、图书馆等遇水易受损场所；液体推进剂、火工品、剧毒物品集中存放的场所；计算机机房、通信机房、供配电站、燃气锅炉等大量用电、用气场所；人民防空工程和普通地下室，老旧房屋、厂房；其他发生水灾、漏雨可能造成型号产品受损、重大人身伤亡或重大财产损失的部位和场所等以上几类场所定位单位防汛重点部位。针对防汛重点部位修订了管理方案，制定专项防汛措施，每年汛期予以重点关注，在防汛抗灾方面享有优先级。

3.5加大宣传力度

每年利用宣传栏、内网、微信公众号和网络答题等形式向员工宣传防汛减灾知识，特别是加强对外出员工的宣传。在AIT大厅、开闭所、地质灾害隐患点等设置防汛警示标识牌，加强对潜在危险位置的提示。将宣传教育列入考核内容，以此推动防汛安全宣传教育工作的开展。

3.6物资的储备

逐年增加防汛物资储备种类和数量。要求各单位设置防汛物资仓库，按照单位自身情况，储备防汛沙袋、救生衣、水泵、铁锹、砂石料等必要防汛物资，建立出入库台帐，即用即补。将单位是否配备应急救援物资作为一个检查重点，对于未配备的单位责令限期整改，保障应急物资储备。

3.7开展汛期安全大检查和全年防汛安全工作考核

每年汛期前和汛期对单位本级和各单位防汛工作进行全覆盖检查。检查防汛规章制度、防汛机构和抢险组织的建设是否完善；应急预案是否进行演练；防汛物资是否配备到位；应急抢险队伍的处理突发汛情的应急能力是否具备；防汛责任制是否层层分解落实到人；防汛重点部位是否明确；防汛宣传是否到位。

建立单位防汛体系日常运行检查与年度考核评估相结合的长效考核机制，确保单位防汛体系全面、高效运行，制定考核评估细则，以定期与不定期、自查与抽查相结合的检查形式，结合各下属单位全年防汛工作情况，综合考核各下属单位防汛工作，进行排名，评出年度防汛工作先进单位和先进个人。

4防汛安全体系建设效果评价

体系经过4年左右的运行和不断完善，确保各单位安全度汛。单位防汛安全应急处置队伍逐渐壮大，处置能力明显提高；防汛物资从无到有，种类逐渐增多；从汛期无人值班到现在24小时人机联合值守；对重点厂房增加智能水情监控；从重处置逐渐转移到重预防。从2013年体系建设运行以来，单位并未因汛期雨水影响到科研生产进度。

5防汛安全体系进一步健全的建议

单位防汛体系运行良好，但在实际操作过程中仍要加强以下方面的建设：一是员工对汛期洪水内涝灾害认识不足，防汛安全意识有待进一步提高；二是防汛资金投入仍不够充份。

针对上述问题，建议：一是加大宣传力度，调动广大员工防汛的积极性，充分认识洪水、山洪、内涝的危害；二是加大防汛资金的投入。

基础牢而百业兴，随着单位防汛工作水平的不断提高，防汛工作要突出以人为本，预防为主的理念，精心组织、科学应对，攻克单位防汛体系建设和运行中的难点，不断增强防汛减灾能力，将灾害影响降到最低，保障航天单位型号任务平稳健康发展。

作者简介：王冬梅（1974—），女，高级工程师。