发展林业经济 解决农村耕地撂荒难题

摘 要：由于传统农业生产方式经济效益低下，在市场经济杠杆的宏观调控下，一些农村出现了耕地撂荒现象，为“三农”问题又出了一道难题。耕地撂荒问题以山区丘陵地带尤为严重，各地针对这一特征，可以根据当地实情，因地制宜选育高效经济林树种，大力建设农民致富奔小康的特色经济林。本文就农村耕地撂荒的原因、撂荒地发展林业经济意义、撂荒地发展林业经济策略等问题展开了研究，并初步提出了自己的见解。

关键词：林业经济；农村耕地；撂荒难题

1 农村耕地撂荒的几个原因

1.1 生产效益低造成弃地撂荒

广大农村地区，特别是处于丘陵山地的农村地区，现代化机械化集约化经营生产方式无法实施，先进的科学技术难以推广，只能靠农民个体传统的耕作模式单打独斗。加之农产品市场价格比较低，农民人均农业生产收益十分微薄，他们不得不弃农从商，或弃农打工，造成大量耕地撂荒。相关部门统计数据显示：以一亩小麦田一年收益为例，一年产出小麦按500斤计算，总收入500元（价格为1元/斤），其投入项目有购买种子40元、购买肥料100元、机耕费200元、投入劳工费400元，其开支总额达到700元；这样下来，种一亩小麦年赤字200元。计算实际收益，传统农业生产已经逐渐趋向负增长，农民种地处于赤字状态。因此，农民弃耕进城打工就成了最好的选择。

1.2 农村人口外迁造成耕地撂荒

由于全国城镇化建设的大力推进，同时拉动了各行各业经济建设的迅速发展，为广大农民工提供了进城就业的广阔空间。于是，在各行各业经济收益比较之下，种地不再是农民的唯一选择，他们或弃耕务工、或弃田经商、或变身为城镇居民。另外，还有因学、因婚、因移民搬迁等原因，造成耕地无人耕种的现象。这样一来，农村一些年轻力壮有文化的劳动力纷纷外出务工、经商，农村只留下一些留守儿童、守孤妇女或空巢老人，大量耕地无人耕种。

1.3 耕地条块分割不便机械化生产性撂荒

由于当初各地落实包产到户时考虑不周，大多采取化整为零的分地方式，几乎家家户户都能分到五、六块地。在七零八落的土地上，农民一半时间跑在路上，工作效率低下，并存在诸多不便，要想在这种零散的耕地上实现农业现代化生产难上加难，这样使用土地资源极为不科学，还会对耕地资源造成浪费，甚至撂荒，并不便于大规模流转土地和实现集约化生产经营。为便于机械化耕作、规模化种植，流转土地经营者要求整块区域流转的时候，当村里有一两户农民不同意流转承包土地，这个村或这个区域的土地规模性流转就会失败，形成承包地宁愿闲置也不愿流转的难堪局面，最终导致零零星星的耕地被撂荒。

1.4 现代化生产技术欠缺造成耕地撂荒

全国还有相当一部分农民文化水平低下，无法掌握农业现代化规模化耕地种植技术，不少农民还是小农经济意识，老死不相往来，喜欢单干，造成了农业经营的低规模、低效益，甚至一部分耕地因无力作务而撂荒。因此，具有最新种植技术、拥有成套的先进种植设备、掌握“三农”信息的新型农民的缺乏，成了土地撂荒的主要原因。

2 撂荒地发展林业经济的意义

2.1 提高土地资源的利用率

根据《2014年中国国土资源公报》数据显示，2013年的耕地面积相比2012年减少了532.05万亩，其中耕地减少的一个重要因素就是耕地撂荒。另据一则网络数据，2014、2015两年全国山区县耕地撂荒率为14.32%。土地利用率是反映土地发挥经济社会价值程度的指标。如果对撂荒耕地进行以发展林业经济为主，间作林草、林药、林畜、林果、林菌等立体开发利用，就会给农民致富奔小康带来强大的经济支持。甘肃省庄浪县赵墩乡利用撂荒耕地进行林果经济——苹果种植，仅此一项为农民人均创收5000多元。云南省昆明市有一个名叫马艳的新农人带动家乡农民，把石林彝族自治县西街口镇老木凹村风石化撂荒地进行林业经济开发利用，种植出了口感全国独一无二的风石化人参果，实现年销售额上亿元，家乡农民都跟着她种植风石化人参果一起迈入小康生活。可见，利用撂荒地发展林业经济潜力巨大。

2.2 提高造林绿化的覆盖率

以经济利益为驱动，能更加调动农民造林绿化改善生态的主动性和积极性，是实现综合效益即土地资源合理利用、造林绿化改善生态环境和增加农民收入的最佳选择。云南省昆明市石林彝族自治县西街口镇老木凹村丘陵山区风石化地不能种庄稼，长期撂荒，致使大量土地闲置浪费，加之没有防风林带遮挡，每到大风天气，刮起的沙尘让人睁不开眼，生態环境极为恶劣。后来，大家发现不能种庄稼的风石化地，由于独特的土壤结构和昼夜温差特别大的优势，种出来的人参果口感天下独一无二，被消费者称为爆款生鲜果，被从事快递行业的马艳推广到全国各地，出现了供不应求和价格一路攀升的销售局面。林业经济风石化人参果收入巨大，农民种植热情暴涨，迅速扩大种植面积，使全县曾经撂荒的风石化地全部变成了人参果林带，随着经济林覆盖面积增大，当地的沙尘天气消失了，气候温润了，生态环境更美了。可见，利用撂荒耕地发展林业经济是解决“三农”难题即土地撂荒最好的途径，各地应该因地制宜，大力探索适宜本地农民造林致富的支柱产业，还能提高造林绿化覆盖率。

3 撂荒地发展林业经济策略

3.1 选育高经济价值的造林树种

解决耕地撂荒难题选好高经济价值的造林树种是调动农民发展林业经济的关键。当地地方政府应该组织本地林果业部门、市场经济部门、土地部门成立林果业经济开发撂荒耕地综合办公室，领导科技人员依据当地资源优势，以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局为导向，大力研发具有高经济价值的造林树种，极大限度地调动农民发展林业经济的热情。可以参照甘肃省平凉市庄浪县赵墩乡利用撂荒耕地发展苹果种植带领农民致富的经验，也可以参照云南省昆明市石林彝族自治县西街口镇利用撂荒风石化地大力发展林业经济人参果种植促进农民致富奔小康的经验。

3.2 培养高经济林业经营农民

科技人才是发展林业经济成败的关键。撂荒耕地上发展高效林业经济选好树种以后，接下来培养具有经营管理高经济林的科技人才是关键中的关键。农民科技化、专业化是实现林业经济现代化必不可少的一步。各地围绕发展高效林业已选经济树种，制定切实可行的科技人才培养计划，可以先培养科技骨干，再以科技骨干实行多点开花的方式培养更多农民，逐步推动，逐步实施。当有一至数个科技骨干依托高效林业经济树种开发撂荒耕地，实现全家致富奔小康梦想的时候，其他农民就会迅速跟进。

3.3 盘活流转撂荒耕地经营权

发展高效林业经济的树种确定后，发展高效林业经济的农民也具备了，接下来要做的是把撂荒耕地盘活，让急需撂荒耕地者能够顺利流转到土地。当地政府要对撂荒耕地实行零容忍，组织林果、土地、村社等部门人力资源优势，普查核实撂荒耕地面积，根据具体情况整合撂荒耕地面积、开发林业技术实力、探索林业经济致富需求，实现三者的最佳组合配置，为林业经济发展盘活流转撂荒耕地经营权奠定基础。

■作者简介：杨新富（1973.9-），男，汉族，大专学历，林业工程师，研究方向：林技推广。