湖南省盐业体制改革下食盐消费安全现状和安全保障机制的研究

仇龙彬　李柯锐　颜文宇

摘要：文章结合湖南省实施盐业体制改革后的盐业实际发展情况，通过对湖南省“雪天”盐业集团所在地长沙市进行实地考察调研，深入食盐市场及当地消费群众，分析存在的消费安全现状，并借鉴国内外食品安全监管和综合治理的相关研究成果，着力构建一个集“食盐产品市场核准机制”、“食盐分层质检机制”、“食盐安全溯源机制”和“食盐安全信息披露机制”于一身的“四位一体”综合安全保障机制，对现有理论及研究成果进行拓展补充;“四位一体”综合安全保障机制为完善新专营时代湖南省食盐安全保障和监管体系提供决策参考。

关键词：盐业体制改革;湖南省食盐消费安全;安全保障机制

一、引言

食盐涉及到健康安全以及社会发展等多个方面。从春秋时期至今，我国对食盐采取了不同种类形式的工业化管理。于2017年1月1日实施的《盐业体制改革方案》，标志着我国进入了以市场化为方向的食盐专营新时代，原有的计划管理、国家定价、产销分开、划区经营的专营模式被完全打破，这一举措虽然极大地激发了市场活力，保护了国家的盐业资源，增加了国家财政收入，但是新模式下经营和监管职能分离在一段时期内形成监管漏洞，也导致食盐安全事件频发。同时，地区垄断的破除也使得食盐自由流通，食盐产业的跨区域经营变成了可能，而与之同时带来的食盐生产部门竞争加剧，暴力性地区管制等恶性事件也时有发生。

这些负面影响也引起理论界的关注：王强（2017）从宏观层面提出盐业体制改革后，如何保障食盐安全稳定供应的指导性建议;徐广姝、刘永胜（2017）将封闭情况下的供应链问题作为分析突破口，提出食盐质量安全保障机制;赵建国（2017）借鉴国外先进管理经验，提出我国食盐质量安全管理体系;赵阳（2018）剖析了食盐开发、生产、储存和流通等环节可能存在的质量安全隐患;郝玉柱（2018）讨论了新专营时代食盐监管的难点和安全保障问题;项安波、梅雄（2018）提出及时完善涉盐法规体系，并将有关机构的安全监管责任落实到相关主体，并更加深入地明阐述了处罚条款等问题。从已有文献来看，关于食盐消费安全和安全保障机制的研究还停留在对表象的描述，食盐安全保障机制还需从系统性和严密性等方面去进行完善，而对于企业自身来说，顺应盐业体制改革的发展浪潮，及时作出战略性调整也变得尤为重要。

基于此，本文在对湖南省长沙市食盐市场消费安全情况调查的基础上，为有关食盐生产企业提出建议，并借鉴（Kaplan，2000;Philip A Lorin）食品安全综合治理模式等相关研究成果，根据地域性特征将公众健康、社会文化、生态环境、消费者心理特征及生物医学技术等结合起来，构建食盐产品市场核准机制、食盐分层质检机制、食盐安全溯源机制和食盐安全信息披露机制的“四位一体”综合安全保障机制，形成“中央政府为主、法律技术保护为辅、社会全民参与为目标”的食盐安全监管体系。

二、新专营时代湖南省食盐消费安全调查

食盐作为一种日常生活中的必需品及消耗品，其安全性也成为了人们茶余饭后谈论的热点问题。随着我国改革开放以及产品结构体系优化调整等一步步推进，食盐经营网点遍地开花。但随之带来的食盐安全隐患及相关产业的违法事件也层出不穷。

自2017年确立实施盐业体制改革以来，由于认识判断与企业战略的不同，企业对于盐业新体制推行的速度缓慢，且大部分为被动推行，缺乏自主性，改革实施困难。2018年3月26日，湖南盐业在上交所正式掛牌交易。湖南盐业党委书记、董事长冯传良怀揣着“全国盐业三分天下，必有湖南盐业”的雄心壮志，在经过自己的分析判断后，开始了盐业体制改革的探索之路。

在国家大力推进盐业体制改革的大环境，以及湖南省盐业迅速发展的有利背景下，调查组成员先后于2019年1月，与2020年8月份在改革推行的起步（2017～2020）与过渡（2020～2023）阶段，深入长沙市雪天盐业集团了解情况，从食盐生产端出发思考食盐消费安全问题;同时前往食盐销售点，调查食盐消费安全问题;采用线上调查问卷与线下实地走访相结合的方式对城市实验消费者进行走访问询，充分了解居民的消费习惯，并从食盐需求方的角度分析食盐消费安全。

在对湖南省主要盐业市场的调查中，发现目前进入湖南的食盐品牌，除了“雪天”之外，大致有11个，包括中盐（含皓龙、枣阳、江西新干、国本、长江、东兴等厂家）、广盐蓝天三晶、湘盐（湘西盐业）、益盐堂（湖北广盐华源）、古兰真（久大）、盐小厨（重庆索特）、江盐华康（江西富达）、白鹤（江西新干）、嘉州（乐山联峰）、天渠（四川天渠）、天一井（四川和川）等。所经营的品种有320G、350G、400G、500G、1000G、2000G等。

目前上述食盐品牌运营模式主要有三种，即：与第三方物流企业签订委托合同进行配送、自建分公司、自建销售网点。自建所谓分公司的主要有：广盐蓝天三晶，目前以郴州办事处、桂阳直销处等名义开展转代批业务;自建销售网点的主要有中盐长江，以假业务员的形式出现;与第三方物流签订所谓委托合同配送的主要是：中盐各厂家及其他品牌。

通过对不同年龄阶层，不同性别，不同生活方式的共计249人进行了调查，在调查中，了解到三成以上的居民在购买食盐时，没有明确目标，选择随意，而这种特性也恰好给予了不法商贩可乘之机，使得大量不合格产品流入千家万户。在购买食盐的场所调查中，80%以上的人会选择在大型超市购买，这也说明民众普遍拥有安全意识，选购食盐时，会选择有食盐售卖许可证的正规交易渠道。有58.23%的人在购买食盐时优先考虑商标，57.03%的人会关注产品品牌，因此，大品牌的食盐企业应积极树立良好企业形象，大力推进产业内部改革创新，提升产品质量，扩大品牌效益。同时，对于市面上普通食盐的价格，半数以上群众认为合理，也有少部分群众，认为价格偏高，而随着盐业体制改革的进行，价格限制被放开，在新专营模式下，盐业价格也势必会更顺应市场需求。调查中，70%以上的人不清楚“盐业体制改革”，一半以上的群众也对“食盐卫生标准”“食盐质量安全检测”一无所知，这也意味着整个社会对于食盐消费安全的忽视。为了更好地贯彻落实盐业体制改革，强化宣传，营造良好的食盐消费安全氛围至关重要，要让每一位居民都深刻体会到食盐安全的必要性，树立起安全与监督意识，保证湖南省的食盐产业在新专营时代下更好地发展。