开封市生活垃圾无害化处置及资源化利用调查研究*

河南农业大学机电工程学院 刘圣勇，温萍，唐天宝，王炯，鲁杰

近年，我国从国家层面实行垃圾分类制度[1]。生活垃圾按照不同属性、处理方式分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾[2]。生活垃圾的处置关系着服务业、旅游业的发展品质，开封位于黄河之滨，生活垃圾如果处置不当，会造成黄河流域区域性污染。在这样的特殊情况下，开封市环保部门面临极为严峻的处境，需要以更为完善合理的方式处置生活垃圾。

一、开封市城区生活垃圾现状分析

（一）城区生活垃圾收运量变化

依据开封市市容环境卫生管理局获得的相关统计数据（表1），开封市城区生活垃圾收运量2020年比2016年增加18.24万吨，日均收运量增加0.05万吨，年均收运量增长率为13.5%。

表1 开封市近5年城区生活垃圾收运量表（单位/万吨）

（二）生活垃圾处置现状

开封市于2013年建成焚烧发电厂，每天可处置生活垃圾1000吨，年发电量可达1亿度。由表1可知，2016年至2018年开封市生活垃圾采用焚烧发电的处置方式，无害化处置率达100%。在2019年，开封市施行垃圾分类政策，在保证生活垃圾无害化处置的同时，资源化利用的方式也更加丰富。2020年开封市餐厨垃圾处理厂也已完成招标，计划投入资金1亿元，建成后可有效缓解开封市生活垃圾处置压力。

二、开封市城区居民生活垃圾分类意识调查

（一）问卷内容及调研对象

本研究通过发布问卷调查的方法了解居民日常垃圾分类情况，调查对象为开封市沿街商铺经营者及行人，共发放纸质问卷100份，有效问卷95份，同时借助互联网发放问卷200份，有效填写197份。调查问卷内容包括：基本问题、认知调查、现状调查等内容。

（二）调研结果与分析

对调查回收的问卷进行数据录入、整理和汇总，依靠Excel等统计软件对其进行概率统计分析后，其统计结果如表2所示。

表2 垃圾分类调查问卷结果汇总表

结合数据和表2可知：大专以下学历的居民中仅有个别者对问卷中的问题全部回答正确，而具有大专及以上学历的几乎都可以正确答出问题。这就意味着学历越高的人对垃圾分类知识的掌握也越好。首先对于部分垃圾种类比如餐厨垃圾，居民仅靠常识就可做到准确分类，但有的垃圾种类比如有害垃圾，居民无法做到准确区分；其次表2也反映出开封市居民对垃圾分类制度具有较高的接受度，对于部分还未实施垃圾分类的小区居民而言，他们也迫切希望能在小区中有相应分类设施；但还有部分以开宠物店为生的居民认为如果政府要严格执行垃圾分类政策，就会在原有的经营基础上给他们带来不便。

三、开封市生活垃圾无害化处置相关问题及对策建议

（一）相关问题

1.生活垃圾分类区域较少

开封市已在城区一半的范围内实施垃圾分类，但生活垃圾回收率仅有10%。从实地调研及问卷调查结果反馈来看，大部分民众愿意配合，甚至还未进行垃圾分类的小区居民们也很乐意此项制度可以走进他们的生活。因此开封市相关部门应尽快推进垃圾分类制度实施范围。

2.生活垃圾收运体系不健全

开封市总辖5个区，常住人口80万，却只有277辆环卫转运车辆。现在垃圾分类制度还没有全面在城区推广，后续会有更大的缺口。环卫运输车辆的不足，将会造成已经分类完成的垃圾在运输过程中又重新混运的情况。这种情况不但会失去垃圾分类的效果，也会打击民众的积极性。在实际的生活垃圾分类中，垃圾收运过程也是决定垃圾分类效果好坏的重要一环。

3.生活垃圾分类配套措施不足

完整的基础设施是主体实施分类行为的基础。目前开封市对垃圾都进行焚烧发电处置，焚烧发电厂的处理能力基本可以满足当下市区生活垃圾的日产量。但随着城乡一体化、郑汴一体化进程加速，郊区的生活垃圾也会被纳入城区生活垃圾处置体系中。到那时，全市生活垃圾清运量将会远超1000吨/天。如果把这些垃圾都进行焚烧发电处置，将会远超当下焚烧发电厂的日处置极限，造成生活垃圾堆积的困境。

（二）对策建议

根据开封市当下整体发展情况，对开封市生活垃圾无害化处置与资源化利用提出以下建议：

1.强化垃圾源头管理

垃圾处置由末端被动应对逐渐转变为源头减量分流已成为当下社会发展的必然要求[3]，为此，政府应该采取全方位、多行动的措施减少垃圾源头产生量。政府应出台政策引导日用品生产企业、个体生产者避免对产品使用过度包装；开展城区范围内“限塑令”实施行动；建议大型超市、农贸市场净菜入城、净菜销售。

2.推进城区垃圾分类范围

当前开封市城区生活垃圾分类覆盖范围只有55%，生活垃圾分类的效果决定着后期的处置成本。因为生活垃圾分类制度实行较晚，所以开封市生活垃圾早年间一直是混收混运的状况。收运垃圾运到焚烧发电厂后，需要先进入发酵池发酵，排除掉不宜焚烧的物质后，再集中进入焚烧炉。因此如果生活垃圾分类效果明显，可减少部分处置流程，降低生活垃圾焚烧发电成本。

3.推动垃圾回收产业化

生活垃圾收运、处置行业市场化运作在国内许多先进城市已经逐步发展起来，将这些工作投入市场化运作后，有助于降低政府的管理压力，同时生活垃圾的收运、处置成为商品化行为后，将大大增强居民对垃圾分类的自觉性、准确性。开封市应学习先进城市经验，尝试与当地社会资本构建合作关系，共同确立生活垃圾有偿收运处置方案。在相关企业或厂家盈利较低的情况下，可给予税收下调或者资金方面的补偿，确保稳步推进城区生活垃圾处置市场化进程。

4.注重生活垃圾特性等资料的积累

生活垃圾的热值、组分、含水率、容重等基础性数据是评价垃圾品质、末端处置方式选择的重要参考标准。例如焚烧发电的生活垃圾若热值不达标，就会导致燃烧不完全，有害产物则会更加多样复杂。若想完全燃烧就需要添加汽油等助燃剂，这不但会增加处置成本，也会对最终产物的无害化处置带来诸多困难。随着生活垃圾种类的增多，其基础性数据也在发生着变化，相关部门应该注重资料的积累。

5.持续普及环保教育

宣传教育可以提高居民对垃圾分类知识的掌握水平。从调查问卷反馈的情况来看，开封市城区的居民尚未形成良好的生活垃圾分类习惯。因此有必要建立一所专门的环保教育基地为民众普及环保知识，同时也可定时分批次开放焚烧发电厂，让居民前去参观，介绍生活垃圾收集、处置流程，增强居民自身参与感。

四、结语

本文总结了近5年来开封市在生活垃圾无害化处置方面所取得的成绩，着重分析2019年以来开封市在主城区试点实行生活垃圾分类后对垃圾无害化处置的影响。结合开封市自身经济发展特点、城市发展轨迹，为今后开封市生活垃圾无害化处置及资源化利用提出了一些建议，可为相关部门推进生活垃圾无害化处置及资源化利用提供参考。