事业单位发挥经济管理职能问题探究

鲁渊 雷良海

摘   要：在事业单位的日常工作中，经济管理是至关重要的内容，其与事业单位社会职能的发挥，以及事业单位的进一步发展有着密切联系;其工作质量、完成效率的高低，能够直接反映出事业单位本身的管理水平。因此，为了给事业单位拓展出更广阔的发展空间，应对事业单位经济管理职能发挥中存在的问题与完善策略给予深入探究。

关键词：事业单位;经济管理;管理职能

中图分类号：F243   文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）20-0122-03

事业单位经济管理职能改革是事业单位改革中不可忽视的一项工作内容，是促进政府经济职能改革的重要前提也是经济社会可持续发展过程中政府主体职能改革应突破的重点难点。为了在新时期背景下的发展真正做到与时俱进，充分满足市场经济发展的内在要求，事业单位应把握好各种契机，明确事业单位经济管理职能发挥应遵循的规律特点、应满足的要求，构建出更完善的经济管理机制。

一、事业单位经济管理目标

首先是成本管理目标。在事业单位成本管理中，应对财政资金分配活动中成本对比关系做出充分考虑。具体来讲，就是从微观层面针对某一项目或是方案来分析社会资源配置带来的影响。在市场经济高速發展以及事业单位体制改革不断深入背景下，事业单位成本管理要紧跟时代发展步伐，明确其中存在的问题，基于绩效管理思想来不断完善[1]。

其次是投资管理目标。分配管理目标。事业单位经济管理中，分配一直都是至关重要的一个问题，主要包括事业单位之间的分配，以及事业单位内部职员之间的分配。通过对以往实践经验的综合分析可以明确，在事业单位分配中，为了明确事业单位分配目标是否得到有效落实，应定期开展评估与检测。

再次，针对从事经济性事业的单位来讲，投资管理是不容忽视的经济管理职能的重要目标。但面对日益激烈的市场竞争，事业单位的对外投资要强化管理，结合市场需求与自身实力来制订出更完善的投资方案。

最后是筹资管理目标。随着事业单位体制改革的不断深入，事业单位筹资模式呈现出了多元化特点，运作模式也随之不断改变。就目前来看，因为运行资金来源各不相同，事业单位逐渐形成了财政供养型、差额供养型和经费自筹型，且大多事业单位都拥有向外筹集资金的能力，这样既可以使得自身财政压力得到有效缓解，也能够促进事业单位市场竞争实力的显著增强。但是，筹资模式的多元化发展带来的风险也是不容忽视的。所以，在具体筹资过程中，事业单位应尽可能做到以相对较低的筹资成本，以及可控风险来赢得更大的经济利润空间[2]。

二、事业单位在经济管理中遇到的问题

（一）未构建出完善的经济管理体系

就目前来看，很多事业单位建立起的管理体制都未得到系统的修正、规划，未做到对法律、法规、政策的透彻了解与准确把握，难以为相关体制的建立、实施与完善提供科学指导，进而导致在面对经济形势重大变革时，没有可参考的依据、方法。而还有一些事业单位虽然建立起了符合自身实际情况的经济管理实施程序，但因为监督力度不够，经济管理体制也不够完善，各项职能无法得到充分发挥。

（二）缺乏高素质经济管理人才的有力支持

在新形势背景下，很多事业单位都缺少高素质人才，也未重视对专业管理人才的引进、培养，因而导致各部门之间的各项工作无法得到有效衔接与到位落实，极易导致各类矛盾、问题的产生，给事业单位的进步带来重重阻碍[3]。

（三）缺少应对财务风险的意识

随着市场经济的高速发展，事业单位通常都会参与市场化活动，且随着参与程度的不断提升，各项管理活动经费来源也会呈现出多元化的特征，面对的财务风险也会越来越高。但因为传统工作理念的长期影响，很多事业单位领导及其工作人员都未认识到可能会面临的风险，更不会为了有效控制风险而做出全方面的考虑与有效控制，长此以往，会导致事业单位陷入到财务风险越来越大的境况，直到彻底崩塌。

（四）财政资金应用问题频出

就目前来看，很多事业单位都无法在财政资金应用上做到专款专用。一方面，事业单位监督机制不完善，导致部分领导人员以自身权力来追求个人利益，以至频频出现挪用公款的情况;另一方面，很多单位在财政资金应用过程中都未做好规划设计，在一些项目建设工作落实中较为盲目，未联系实际对各类资源做出科学整合与合理引用，不仅会浪费国家资金，也会给自身形象带来不利影响，给社会带来的消极影响也是不容忽视的。

三、事业单位发挥经济管理职能的措施

（一）重视事业单位预算控制体系建设

一方面，事业单位应结合实际情况，从进一步优化事业单位预算控制体系的构建入手，来确保预算管理的总额配置、运行监督，以及预算问责等职能可以得到充分发挥。只有在此基础上，事业单位的预算资金，以及资金分配才能够向科学化、规范化方向发展。另一方面，在进行预算编制过程中，对于单位的收入、支出应给予充分考虑，而且要在执行上年度预算的过程中对本年度预算进行编制。此外，对于预算执行过程中的管控工作也要给予足够重视，以此来为预算管控效果的充分发挥提供有力保障。

（二）进一步规范预算编制建设

在预算编制过程中，事业单位应结合预算编制的基本程序以及单位年度收益、支出的综合分析来对单位预算做出更科学合理的编制。针对单位的日常支出，一定要做出清晰、完整的预算列表与支出明细记录。在此基础上，要结合单位人员编制标准来进行完善、科学财务分配方案的制订。在具体执行中，一方面，在单位预算资金上一定要努力做到开源节流，就是要采取有效措施来对单位员工的福利补贴增长幅度做出合理控制;针对单位对外接待报销制度也必须要严格控制。另一方面，针对单位项目申报来讲，应始终遵循科学有效原则。在此基础上，聘请专家来开展针对性较强的项目调研，对项目的可行性、重要性进行论证[4]。