英国公布2020年军事出口许可证统计数据

宋文文 /文

总体情况

SIEL 是指“特定于单个出口商，一般允许向指定收货人付运特定物品，但不得超过许可证规定的数量”。根据英国国际贸易部的统计数据，2020 年英国共发放了11974 份“标准单一出口许可证”，其中10067 份是永久性许可出口，1344 份是集成类许可出口。2020 年，面向军事终端用户的永久性“标准单一出口许可证”价值总额为35 亿英镑，低于2019 年的41.4 亿英镑，但高于2018 年的20.6亿英镑。沙特阿拉伯是这一类别中获得许可证批准最多的国家，2020 年获得批准的金额为14.7亿英镑，所获许可证类别主要是英国军事清单上ML4 类别的装备，包括炸弹、鱼雷、火箭和导弹。

永久性“标准单一出口许可证”总额在2020 年下降至35 亿英镑

2020 年，用于合并或集成到其他军事平台和系统的“标准单一出口许可证”总额增加到9.689 亿英镑，高于2019 年的7.279 亿英镑。其中，美国是获得这些许可证最多的国家，总额为3.994 亿英镑；其次是瑞典，1.966 亿英镑，主要用于飞机零部件和子系统；意大利8800 万英镑。此外，2020 年，英国撤销了两份“单一许可证出口许可证”集成类许可证，一份是土耳其为阿塞拜疆集成的军事通信设备，另一份是约旦和阿联酋军用车辆部件。

在“开放式单一出口许可证”(OIELs)方面，2020 年英国共发放353 份许可。英国国际贸易部将OIEL 定义为“特定于个别出口商，将指定项目多次运往指定目的地或收货人”。

英国政府发言人表示，英国政府实行着世界上较严格的出口管制制度之一。其严格按照标准逐案审查每一项许可申请，不会在不符合规定的情况下签发任何出口许可证。出口许可制度使英国能迅速应对新情况，当风险水平发生变化时，英国会暂停或吊销许可，还会不断审查当地情况。

针对中国的出口情况

2020 年，英国共发放了20 份支持向中国出售军事相关零部件和技术的“单一出口许可证”，包括向中国出售英国产零部件，这些零部件计划最终集成至美国战斗机中。

根据英国国际贸易部的报告，2020 年为中国发放的“标准单一出口许可证”总额为150 万英镑（210 万美元），与近年来相比大幅下降。2019 年，英国向中国发放了42 份军事“标准单一出口许可证”，价值4370 万英镑；2018 年，英国发放了65 份“标准单一出口许可证”，价值1160 万英镑。

集成类军事用户许可批准总额在2020 年持续增加至10 亿英镑

在2020 年发放的“标准单一出口许可证”中，大部分与英国向中国军用飞机相关设备和零部件的销售有关，总价值是20.2 万英镑，但这些数据中并未披露许可证获得者的具体身份。中国获得的其他军事“标准单一出口许可证”主要用于支持海军装备和技术、军用电子设备、设备测试软件以及某些未详细说明的技术（包括支持操作、维护和维修）的销售。

此外，英国还向中国发放了两份“集成类”的军用“标准单一出口许可证”，涉及到的产品与英国向其他终端用户销售的产品进行了集成，这些许可证总额为3258 英镑，是飞机的特色部件。其中一份集成的“标准单一出口许可证”与美国作战飞机的特色部件有关。该许可证总额为2648 英镑，并在2020 年4 月至6 月相关的英国国际贸易部战略出口管制报告中进行了详细说明。

2020 年的数据还显示，英国国际贸易部拒绝了另外3 个“标准单一出口许可证”请求，涉及潜艇零部件，以及海军舰艇软件和技术的销售。除了“标准单一出口许可证”，英国还向中国发放了几份“开放式单一出口许可证”。报告没有详细说明这些出口许可证的总额，但对其所涉货物的汇总表明，这些许可证还包括军事装备和技术。

根据报告，这些许可证支持向中国出口与防弹衣、军用机组人员生命保障设备和军用头盔有关的设备。另外，一份出口水下电信系统的许可证申请遭到英国政府拒绝。

英国国际贸易部在其2020 年的报告中表示，所有对中国的出口都是根据相关的欧盟文件实施的。报告补充称，“英国对禁运的解释”适用于包括致命武器、军用飞机、海军舰艇、装甲战斗车辆和“其他此类武器平台”在内的装备。英国通过其《2008 年出口管制令》对中国实施部分禁运措施。根据2020 年7 月针对中国出口的规定，部分禁运涵盖的军事项目包括：致命武器，如机关枪、大口径武器、炸弹、鱼雷、火箭和导弹；上述武器的特别设计部件和弹药；军用飞机、直升机、战舰、装甲战车和其他武器平台；以及任何可能用于内部镇压的装备。

启 示

“标准单一出口许可证”集成类许可的增加突显出军事子系统产业对英国的重要性。由于抵消影响和工业参与需求的下降，相关军用平台的销售额有所下降，这些数字的持续增长表明，英国在为军用车辆、国防电子和飞机部件提供高端子系统方面保持着重要地位。

“标准单一出口许可证”集成类别也为某些国家的军事出口统计提供了一些启发，这些国家对出口数据有更多限制，如以色列将英国的火控系统和雷达等系统集成至以色列的平台中，然后再出售给哥伦比亚、尼日利亚、印度和乌干达等国家。

土耳其也将继续在国防工业中使用英国产设备，并获得1017 万英镑的“标准单一出口许可证”集成许可证，用于军事车辆、目标获取和火控系统以及军舰部件。该设备和其他受控物品的潜在最终用户范围从巴林、孟加拉国到哈萨克斯坦、阿曼、马来西亚和沙特阿拉伯。