新形势下农药包装废弃物回收处置的思考

程玲 马蕊 刘宝宏 普刘艳 雷韬

摘要：农药包装废弃物回收处置涉及农药生产者、农药经营者、农户，涉及农业和环保部门等，若处置不当，将给农业面源污染带来巨大挑战。文章结合红河州农药包装废弃物回收处置试点县工作情况，对新形势下农药包装废弃物回收处置进行探索和思考。

关键词：农药包装废弃物;回收;处置

农药作为农业生产的基本生产资料，是一种不可或缺的防治病虫害的方法，随着农药的使用，在农药储运、销售和使用中产生的农药包装废弃物也越来越多。农药包装废弃物不仅给人畜带来巨大的安全风险，也给生态环境带来污染。随着《农药包装废弃物回收处理管理办法》和《国家危险废物名录》的施行，在新形势下，做好农药包装废弃物回收处置工作是深入践行习近平总书记新时代生态文明建设思想和以“绿色发展引领乡村振兴”的具体行动，是推进生态文明建设和建设美丽乡村的迫切需要，是促进农业生产可持续发展的重要举措。

1 2020年红河州农药包装废弃物回收处置的情况

1.1 布点开展监测调查，摸清情况

2019年9月4日，红河州下发《红河州农业农村局关于开展农药包装废弃物监测调查和回收处置试点工作的通知》，并依据全州农作物播种面积共在全州范围内安排98个农药包装废弃物监测调查点（按每10万亩设置1个调查点计），要求各县市农业农村部门结合农作物播种面积和农业生产实际，以水田、旱地或作物类别分类开展监测调查，以乡镇为单位，以近三年年度农药销售量为依据分析测算年度产生农药包装废弃物数量。通过统计，初步掌握农药包装废弃物存量底数。

1.2 结合实际建立回收站

石屏和建水县2020年作为农药包装废弃物回收处置试点县，以“谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回”的原则，分别在农药经营门店和村委会设置农药包装废弃物回收点，并要求回收点建立回收台账，负责对回收的农药包装废弃物进行分类整理、压缩打包、安全保管，待重量达到回收单位处置时称重计费，按照回收名册台账进行报账，并附开展回收工作以来的图片等资料作为报账依据。

1.3 依托第三方做好处置工作

建水和石屏2个试点县同红河州现代德远环境保护有限公司签订了《危险废物委托处置服务合同书》，由红河州现代德远环境保护有限公司对收集到的农药包装废弃物进行运输和无害化处理，处置单价为5元/kg，运输费根据距离远近另计。

2 存在的问题

2.1 农户主动回收意识和积极性不高

当前农村里大部分青壮年放弃务农外出务工，常年务农的人多以中老年夫妇为主，文化水平普遍较低，环境保护的意识不高，回收意识相对薄弱，除试点县有一定的资金补助外其他地方农户回收农药包装废弃物没有获得经济价值，农户参与的积极性不高。

2.2 农药包装大小不一回收困难

我国农药使用量大且分散，目前市场上各种大小规格、各种材质包装的农药包装都有，给回收时分类增加了工作量。加之现在小包装农药在市场更受青睐，包装物规格小、数量大，人工成本和回收成本太高，这给农药包装废弃物回收增加了难度。

2.3 农药包装废弃物回收处置的经费保障不足

虽然农药包装废弃物豁免了回收处理过程的危废管理，处理时可作为一般垃圾焚烧或填埋，但农药包装废弃物的危险属性不变，需单独收集、集中处理，集中转运时仍按危废管理，需在环保网上申请转运单，联系当地城管或环卫集中处理。农药包装废弃回收、运输、处置都需要大量资金投入，每年若只靠政府项目来支撑，远远不能解决回收和处置问题。

2.4 让农药生产者和经营者履行回收职责存在困难

在实际中，要让农药生产者和经营者担负起农药包装废弃物回收处置工作存在困难，农药生产厂家生产的农药种类多包装类型多、农药生产厂家销售对象众多、农药经营者进货渠道多、农药经营者销售农药的农户多，农药生产、销售和使用的关系网很复杂，在实际工作中要逐一区分该区域内存在的农药包装废弃物属于哪家农药生产厂家生产、哪家农药销售门店销售是很困难的，这就导致农药生产厂家和农药经营者对农药包装废弃物回收处置的责任划分不明确，在实际工作中操作难度较大。

2.5 对农药生产者和经营者不履行义务判定困难

《农药包装废弃物回收处理管理办法》第二章第十条和第四章第十九条虽然明确了农药生产者和经营者的回收处置义务，也明确了农药生产者和经营者未按规定履行相应义务时如何进行处罚，但在实际工作中要监督和衡量农药生产者和经营者有没有履行职责存在困难。

2.6 农药包装规格有待改进

一是目前市场上的农药包装废弃物多以玻璃、塑料、金属、纸塑这4种材质为主，其中塑料材质的包装占比最大，约占农药包装行业50%以上，这些塑料包装的回收降解十分困难。二是农药包装废弃物包装各式各样，包装太小的对收集和捡拾极为不便，而体积稍大的包装物的农药包装废弃物在贮存时又太占空间。

3 意见及建议

3.1 优化包装，进行资源化利用

国家应加强对农药包装材料的科学研究，鼓励科研单位、高等院校等研发水溶性高分子或在环境中可自行降解的、可将回收的农药废弃物做成水管、垃圾箱等不同产品进行资源化利用的包装材质。同时，鼓励农药生产者使用易回收利用、易处置或者易在环境中降解的农药包装物，从源头上减少农药包装废弃物的回收处置量，从源头降低农药包装废弃物的产生量。

3.2 加强宣传培训，提高农民素质

一是充分利用广播、电视、公告、横幅等多种形式加大对农药包装物乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传，积极引导群众参与到此项工作中来，营造全民参与环境保护的良好氛围。二是充分发挥农药经营者的作用，农药销售门店工作人员要在销售和回收等环节向农药使用者宣傳农药包装的三次清洗、分类打包等内容，让回收分类等前期工作有序推进，为下一步处置打好基础。

3.3 合理布局回收点，开展回收

一是以自然村为单位，统一在自然村设置农药包装废弃物回收点，动员农民将使用过的包装瓶、袋自觉放入回收点，由村委会进行打包和储存管理。二是以乡镇为单位，按照比例选取一定的农药经营门店作为农药包装废弃物回收点，由农药经营门店做好农药包装废弃物回收、分类、暂存等相关工作，到一定存量时联系指定的第三方处理机构进行处置。三是以种植基地、农业园区、农药使用大户及专业合作社等为重点，设立农药包装废弃物重点回收点。

3.4 建立回收体系，做好农药废弃物回收处置

农药包装废弃物回收和处置工作应由各县政府牵头负责。一是政府按照市场价委托公司开展农药包装废弃物回收处置工作，对各回收点回收的农药包装废弃物进行运输、处置。二是政府根据回收点回收的农药包装废弃物重量或数量给予每个回收点一定补助，要求回收点对回收的农药包装废弃物进行分类整理、压缩打包、安全保管，并提供回收名册、图片等资料作为补助依据。

3.5 多种举措，保障回收处置工作开展

为保障农药包装废弃物回收处置工作持续开展，就要保障资金的持续投入，农药生产企业和政府部门要共同承担相应的资金。一是农药生产企业每年应按生产销售收入的一定比例向政府交纳农药包装废弃物回收处置税费，政府将收到的资金进行统筹谋划，将资金用于开展农药包装废弃物回收处置工作。二是由省市县三级财政每年划拨一定的经费列入地方财政预算，专项用于开展农药包装废弃物回收处置。可结合打造世界一流“绿色食品牌”、农产品质量安全示范等农业绿色发展重大项目推进农药包装废弃物回收处置工作。三是向社会筹措资金。鼓励和支持公司、企业、行业协会、社会人士等在农药包装废弃物回收处理中发挥组织协调、技术指导、资金投入等作用，倡导专业化服务机构、供销和烟草等部门加入农药包装废弃物回收处理工作中。

3.6 设立监督体系，督促各责任人履行职责

一是地方各级人民政府应督促相关部门做好农药包装废弃物回收处理工作，农业农村部门应监督指导农药生产者、经营者、使用者履行农药包装废弃物回收处理义务，督促农药经营者做好回收工作。生态环境部门应做好农药包装废弃物回收处理中环境污染防治的监督管理。二是政府要定期公布本行政区域内农药包装废弃回收及處置情况，接受人民群众的监督。

3.7 大力推进农药使用减量工作

农药的使用量直接影响农药包装废弃物的多少，我们要结合目前一直在实施的农药使用量零增长工作，减少对化学农药的依赖。一是抓好产业结构调整，严控大肥大水大药作物种植，大量削减除草剂的使用量和使用范围、使用次数，大力推广稻鱼鸭共生种养模式和间套种种植方式。二是加大新型高效药械应用推广，淘汰“跑、冒、滴、漏”喷雾器和高毒高残留化学农药，筛选出一批优质、高效、低毒的药品器械进行试验、示范和推广。三是在推进方式上突出整建制示范带动，统一组织，统一用药，统一防治，减少施药次数，统一回收废弃包装物，解决农户在防治中随意加量和超次数用药。四是创新服务模式，积极引导种植大户、家庭农场、农药药械经营企业等新型农业经营主体积极投入到统防统治工作中，开展农企对接和技物结合，提高统防统治的社会化程度和科学化水平。

参考文献

[1] 金书秦.农药包装回收是农业面源污染治理的重要突破口[J].农药科学与管理，2016（9）：1-3.

[2] 马玉英.农药包装废弃物的处理现状及建议[J].现代农业科技，2013（5）：165-166.

[3] 刘雪梅.新农村建设过程中农药包装物处理现状及解决方法[J].江苏农业科学，2010（2）：368-369.