加强国有企业产权管理的思路和措施

陈薇

摘要：企业国有产权管理是促进国有企业健康持续发展的基础性、枢纽性、战略性工作，在国企国资改革工作中具有重要意义。本文阐述了加强国有企业产权管理的重要意义，研究分析了产权管理工作中存在的困难和问题，提出了加强产权管理的思路和措施，希望对提升国有企业产权管理水平提供借鉴和依据。

关键词：国有企业;产权管理;思路和措施

产权管理作为国有企业的一项核心业务，是促进国有企业健康持续发展的重要基础性工作，是国有企业与非公有制经济合作、同资本市场有效对接的枢纽保障，是推动优化国有资本布局的关键环节，在国企国资改革工作中具有重要战略性意义。加强国有企业产权管理，提高资产运营效益和控制能力，建立健全国有资产监督管理体制和现代产权管理制度，为国有经济充分发挥影响力和控制力奠定坚实基础。

1.国有企业产权管理存在的困难和问题

1.1产权管理意识淡薄

国有企业的产权属于国家，在实际经营管理中，部分企业存在“重经营，轻资产”的情况。企业在国有产权管理工作中，仅看重短期的经济效益，对资产产权没有进行有效合理的规划，长期来看将会造成闲置和流失。同时由于资产产权核算机制的缺乏和滞后，闲置和流失的资产产权难以有效统计，将会进一步加剧企业国有资产产权的损失。

1.2国有资产产权登记不及时

国有资产产权登记是国有企业产权管理的一项日常性、基础性工作，工作量大、涉及面广，其经济价值较难直接体现。因对产权登记工作的重要性认识不够充分，部分企业内部职责不清，没有设立专职部门和专职人员负责产权登记，从而导致产权登记不能及时、有效、准确的开展，严重影响了产权管理工作的效率和效果。

1.3国有资产产权交易不规范

企业国有资产产权交易是实现国有产权有序流转、保值增值的重要手段，是更好的促进调整完善国有经济布局的重要方式。根据有关规定，国有产权交易行为要严格按照决策程序进行审批，在完成清产核资、财务审计和资产评估的基础上，合理确认转让底价，严格执行公开进场交易程序。但在实际操作中，可能因交易条件披露不充分、受让方资格设置不合理、交易信息不对称、监管手段弱化等问题，从而导致转让价格不能真实反映其市场价值，影响国有资产的保值增值。

2.加强国有企业产权管理的思路和措施

2.1加强组织领导，发挥职能作用

设立负责企业产权管理工作的主要职能部门，产权管理职能部门要切实行使对产权管理统筹组织的职责，研究推进落实强化产权管理的相关工作。企业财务、投资、法律及风险等其他部门要配合协调解决好加强产权管理工作可能出现的有关问题。明确专人负责产权管理工作的各个环节，确保工作层层分解，责任落实到人。

2.2健全制度建设与考核评价

根据国家和地方关于国有企业产权管理的法律、法规和制度，针对产权管理工作的各个环节，结合企业实际，建立健全本企业的产权管理制度和考核评价体系。一是在公司章程中明确产权管理重大事项的决策流程和权限，确保股东会、董事会和经理层在产权管理工作中上下统一、权责明晰。二是按照依法合规的原则，建立完善国有资产产权登记、产权转让、资产评估、资产出租等产权管理基本制度和操作规范。三是建立考核评价体系，实施激励约束机制，进一步提高和调动产权管理人员尽职履责的积极性。

2.3一是加强产权登记，打好工作基础

国有资产产权登记能够全面、真实、及時体现企业的资产分布及变动情况，是国有企业产权管理工作的基础。二是严格资产评估，实现保值增值。资产评估明确了国有产权的市场价值，是实现国有资产有序流转、提质增效的重要基础工作。三是规范产权转让，确保依法合规。企业应严格按照“应进必进、能进则进”的公开进场交易要求，规范企业资产进场交易行为，确保资产交易依法依规顺利进行。

2.4完善对投资企业的产权管理方式

对不同性质的投资企业进行分类管理。通过对全资、控股、参股企业管理模式的研究，结合实际分别制定全资、控股、参股企业的管理办法;既要区分全资、控股、参股企业的不同特点，又要把握好协同与联动，形成适合企业科学发展的产权运作管控体系。对全资或控股企业，主要是“管战略”和“管决策”，即全资或控股子公司的经营战略和决策程序要服从于企业集团的产权业务总体发展战略规划和重大事项决策管理。对参股企业，主要是“管权力”和“管收益”，即企业集团要保障在参股子公司的股东代表权和管理层参与权，以及及时获得重大信息和分红派息等。

2.5加大人才保障

不断完善人力资源管理制度，优化产权管理人才队伍建设。通过加大紧缺人才的吸纳力度和注重年轻干部的培养使用，为企业产权管理的精细化、信息化提供强大的人力支撑。同时组织产权管理业务培训，指导协助相关人员不断提高产权管理履职能力和业务水平。

2.6构建产权管理信息化

逐步构建完善企业产权管理信息系统，探索运用信息化手段，进行产权管理基础信息与经营数据的录入、统计、分析和整合。充分利用信息及数据整合分析的成果，推动存量的优化重组和调整布局、研究增量的投资方向和规模、指导资本的退出时机和方式等，有效提升产权管理的效率。

2.7加强监督和检查

设立产权管理监督检查工作小组，加强日常监管，定期或不定期深入现场，督促、协调和解决产权管理工作存在的困难和问题。

3.结语

产权管理是国有企业管理的重要环节，是国资监管的重要途径，是调整国有经济布局的重要手段。通过国有企业产权管理存在的困难和问题可以看出，为了加强国有企业产权管理工作，企业要加强组织领导、发挥职能作用，健全制度建设与考核评价，严格规范产权基础管理业务，完善对投资企业的产权管理方式，加大人才保障，构建产权管理信息化，加强监督和检查，从而实现国有产权的有序流转和保值增值，实现国有企业的可持续健康发展。

参考文献：

[1]甘小军、潘永强，国有企业产权改革的理论问题研究，财会月刊，2018年13期

[2]樊慧，国有企业产权管理工作的关键点分析，现代经济信息，2018年

[3]张静，国有资产产权登记管理工作分析，现代国企研究，2019年6月