高速公路PPP建设项目双重预防机制安全防控体系研究

摘  要：为有效遏制高速公路PPP建设项目施工安全事故的发生，全面提高工程施工安全和质量，应结合工程建设实际，积极探索双重预防机制安全防控体系。基于此，本文在全面了解当前高速公路PPP建设项目双重预防机制安全防控体系建设现状的基础上，提出了几点建议，以期进一步优化高速公路项目双重预防机制的优势。

关键词：高速公路;PPP建设项目;双重预防机制安全防控体系

中图分类号：D234    文献标识码：A      文章编号：2096-6903（2021）01-0000-00

1高速公路PPP建设项目双重预防机制安全防控体系现状

PPP模式是政府与社会资本的一种合作模式，主要用于基础设施建设公共服务，通过“共享利益、共担风险”的原则，可以有效缓解政府部门的财政压力，还能有效提升基础设施建设的发展水平[1]。在我国经济迅速发展的今天，公路工程作为基础设施建设的重點，尤其是高速公路工程具有建设规模大、技术要求高、投入资金多、施工周期长等特点，若仍单纯地依靠政府财政出资，难免会增加政府部门的压力。PPP项目的引入，为项目的正常推进提供了有利条件，尤其是在风险分类上，可以对项目风险进行评估，最大限度降低风险损失。同时，PPP项目还可以提升高速公路的项目收益，通过项目风险的有效识别，合理控制项目风险，有效管控项目成本，便于提升投资效益，有效规避决策失误。然而，在实际应用当中，由于地方政策、标准的不同，双重预防机制安全防控体系仍存在很多不足之处，结合多年工作经验，笔者认为可以从以下2点进行阐述[2]。

（1）双重预防机制的控制范围内“紧急情况”未涵盖在内。在2019年罗聪、徐克、刘潜等在《安全风险分级管控相关概念辨析》一文中，提出在安全事故预防和控制当中，风险评价是前提，预防是重点，关键则在于应急的观点。但就目前双重预防机制安全防控体系来看，在隐患排查治理当中，往往将排查重点作为可能导致控制危险源的安全措施缺失或缺少的不期待事件，治理则多用于事故形成之前。但在事故因果发展关系当中，无论是隐患，还是事故，都会存在中间事件，即“紧急情况”，但目前来讲，针对“紧急情况”，相应的安全管理措施还存在很大不足。

（2）企业安全管理全过程当中未充分融入安全风险分级管控理念。安全风险分级管控实施的目的是为了保证管理资源的合理利用，确保管理方法的科学性。若只是将安全风险程度置于表面颜色标注，而不能用于实际，那么很难帮助企业发展，更无法用于到实际安全管理工作当中。

2高速公路PPP建设项目双重预防机制安全防控体系措施

2.1加强安全生产重点工作落实到位

为了确保高速公路PPP建设项目安全生产专项整治工作的全面落实，要求相关部门及单位必须做好施工全程检查与监督工作，一旦发现安全问题，需及时处理或给予相应的惩罚。此外，相关单位在建设施工过程中，还要进一步深化隐患自查、排查、检查、督查工作，建立“两个清单”，即问题隐患和制度措施，制定详细的排查时间表，切实把安全生产工作落实到位，明确整改建议，有效防范遏制事故发生，确保施工安全[3]。

2.2加强防范化解重大风险体制机制建设

党的十九届五中全会提出，要将安全发展贯穿到国家发展的各个领域和全过程，高速公路建设是我国重点基础设施建设项目，是保障国民经济发展的命脉，要积极防范和化解影响PPP项目建设安全的各种风险，筑牢安全生产屏障。在防范化解重大风险体制机制建设当中，要将推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设作为重要抓手，按照安全生产部署情况，结合工程实际情况，制定《全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案》，成立双重预防机制建设工作领导小组，统一负责、协调、组织双重预防工作机制的有序开展，切实做好双重预防机制建设工作，全面提升工程建设安全生产水平，防范化解重大风险，不断增强工程项目风险防范能力，提高迎接挑战的本领[4]。

2.3完善双重预防机制安全防控体系建设内容

双重预防机制体系主要由2部分组成，第一，安全生产分级管控当中的风险分级管控体系，第二，隐患排查治理当中的隐患排查治理体系。从表面来看，两种似乎联系不大，但是从本质上来讲，两者却存在千丝万缕的联系，在一定条件下，风险和隐患是可以相互转化的，当风险变得不可控时，那么，风险便为成为隐患，这种情况下，极易发生安全生产事故。当做好了隐患排查工作，治理好了安全隐患，那么就能将风险控制在一个可控的范围内，但是想要彻底消除风险，那是不可能的，风险是必然存在的，只能通过防控措施，将其控制在一个相对安全的状态。为了消除风险和隐患之间的“紧急情况”，必须进一步完善双重预防机制安全防控体系建设内容，明确风险点、有效辨识及分析危险源，做好风险评价及分级管控。同时，还要编制科学、合理的风险分级管控清单，建立满足ppp项目的安全防控体系。同时，针对存在的隐患问题，同样要制定排查计划，编制隐患排查清单，做好隐患排查治理工作。

2.4推进双重预防机制建设与安全生产重点工作统筹衔接

2020年注定是不平凡的一年，受新冠疫情影响，高速公路建设项目安全形势十分严峻。2021年以来，我们在疫情防控常态化形势下，同样要重视安全生产工作，要积极推进双重预防机制建设与安全生产重点工作统筹衔接，紧密结合工地标准化建设目标，将双重预防机制安全防控体系作为重点来抓，将其作为标准化建设核心内容，保证各项工作的紧密结合，有效衔接。此外，还要积极做好宣传工作，树立风险分级管控、隐患排查治理先进典型，为推进高速公路项目安全生产工作添加助力。

2.5健全完善责任落实机制体制

2021年是“十四五”的开局之年，要想将安全生产工作落实到位。在高速公路PPP建设项目双重预防机制安全防控体系建设当中，要求严格落实主体责任，进一步完善体制机制建设，强化应急处置能力建设，通过多种渠道分类化解安全生产施工当中存在的风险，全力做到防范在先、发现在早、处置在小。此外，还要积极采用信息化技术，坚持监测在早、防范在先、化解在快，用好信息化、大数据等手段，建立安全生产信息化体系，及时处理安全数据信息，做好预警预报工作，切实提升重大风险的防范处置水平。

此外要全面加强全员岗位安全生产责任制，贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，针对全体从业人员的安全生产责任要明确，形成一个全员、全过程、全方位、全天候的安全管理局面。有效防范安全事故发生，提高安全风险隐患排查能力，保障安全生产有序开展[5]。

3结语

综上所述，2020年10月26日至29日党的十九届五中全会召开，在此期间通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》。在本建议中，提出要将保护人民生命安全放在第一位。作为高危行业，高速公路建设安全问题突出。如何降低公路建设安全事故成为了当前交通工程建设行业关注的焦点。“十四五”期间，对高速公路建設提出了新要求，为了满足高速公路建设发展需求，必须不断健全防范化解重大风险机制，着力提升安全事故应急能力，全面提高工程建设灾害防范能力，切实加强工程建设安全保障能力，健全与完善高速公路PPP建设项目双重预防机制，从而为安全防控体系奠定基础。

参考文献

[1]张毅成.信息化助力风险分级管控与隐患排查治理工作[J].中国设备工程，2020（20）：64-65.

[2]毕国胜，张吉辉，李佳.“双重预防机制”在中煤昔阳公司黄岩汇煤矿的构建[J].科技风，2020（27）：174-176.

[3] 黄典剑.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨[J].中国安全生产，2017，12（7）：36-38.

[4] 赵宽.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设及应用[J].居舍，2020（7）：8.

[5]陈全.ISO 45001：2018《职业健康安全管理体系要求及使用指南》原理与实施[M].北京：中国标准出版社，2018.

收稿日期：2020-12-09

作者简介：毛群（1983—），男，河南南阳人，本科，工程师、注册安全工程师、安全评价师，研究方向：交通运输行业安全监管政策、安全应急管理体系、安全风险评估与控制等。

Research on Safety Prevention and Control System of Double Prevention Mechanism in Highway PPP Construction Project

MAO Qun

（Henan Transportation Planning and Design Institute Co.， Ltd.， Zhengzhou  Henan  450000）

Abstract： In order to effectively curb the occurrence of construction safety accidents in expressway PPP construction projects， and to improve construction safety and quality in an all-round way， it is necessary to actively explore a dual prevention mechanism safety prevention and control system based on the actual situation of the project. Based on a comprehensive understanding of the current status of the safety prevention and control system of the dual prevention mechanism of PPP construction projects in expressways， this article puts forward several suggestions in order to further optimize the advantages of the dual prevention mechanism of expressway projects.

Keywords： expressway; PPP construction project; dual prevention mechanism; safety prevention and control system