浅谈新形势下如何有效推进货物运输“公转铁”的发展

徐帅

摘 要：新形势下有效推进货物运输实现“公转铁”，关键在于要加强政府政策引导，不断推进“公转铁”战略实施进程和发挥市场调节作用，提升铁路运输的市场竞争力，解决好客户关注的货物运输价格与时效问题，才能更好推进“公转铁”战略的实现。

关键词：新形势;有效推进;货物运输;“公转铁”;发展

目前，我国进入新时代，促进社会经济建设与发展跨入“新常态”，相对各个行业而言，提出了发展机遇与挑战。铁路作为国家运输大动脉，在“十四五”国民经济计划中，具有重要地位。这样，就需要转变发展观念。“公转铁”政策的出现，为促进铁路运输发展带来了新的发展契机，它则是需要铁路运输必须把握机遇，提高运输效能，在“公转铁”中，展示铁路运输新亮点，释放新能量，担纲增强运力之责。

1 我国货运发展趋向

实施“公转铁”，可减少公路对大宗货物运输量，增加铁路运输量，以此改善城市交通，减少环境污染，建设美丽家园。近年来，我国公路运输大宗货物比重不断趋高，尤其在运输矿石、煤炭或钢铁等这些大宗货物中，公路以其相对运输优势，压缩了铁路运输的份额。根据国家统计局统计的数据显示，2018年，我国公路货运占货运总量的78.22%，这就给环境污染和公路道路交通拥堵，形成了重要问题。在这种情况下，政府已经在增强重视意识，并依靠政策调整再进行选项，意在提高铁路货运比例，在调整运输结构中，体现节能、环保和缓解公路拥堵现状，向“公转铁”方向，发展我国的货物运输业。

2 实施“公转铁”运输的意义

2.1 能够发挥环保优势

党的十九大已经做出重大决策部署，要打好和打赢蓝天保卫战。通过实践解析检测，PM2.5的主要来源，就是废气排放，竟占据了2/3，其中，移动源的贡献率占了排放的第一位，同时，又以在路上行驶的柴油燃油车辆的贡献率为最大。如果实施了“公转铁”，能有效缓解或改善环境质量，所以，铁路运输相对符合国家运输发展战略，利于发展“绿色运输”。这就需要铁路运输要体现一种担当或责任，并发挥好运输主力军作用，利于实现蓝天常篮目的。

2.2 能够促进社会经济发展

目前，我国铁路货物周转量呈波动性下降趋势，这与公路实施市场化改革、运输技术进步和实现物流转型等因素有关。后因我国开始大力发展经济为目的，积极推进航空、铁路与港口等基础设施建设，促进了我国运输结构调整速度。应该怎么样发挥好这些运输基础设施拉动经济发展的相关带头作用，是人们相对重视的探讨课题。建立“公转铁”运输发展战略，是一条相对的捷径。因此，促进货物运输“公转铁”并进行有序发展，既能提高基础设施的利用效率，又能推进配套工程建设，且以此拉动或刺激我国新时代社会经济建设与发展。

2.3 能够优化运输结构

应该弄明白，“公转铁”的目的，并非是要由铁路运输替代公路运输，而是为了优化运输结构，以利体现“宜公则公”或“宜铁则铁”，以一种多式联运方式，实现各类运输的优势互补。调整我国运输结构，意在发挥铁路在运输方面所具有的运输大宗货物和长距离运输能力的优势，体现铁路运输的骨干运力，用以提高货物运输效率。实施“公转铁”，还能在调整运输结构中，促进铁路货运市场改革，利于建构绿色综合环保物流体系，这是实施“公转铁”所需的一种发展趋势。

3 新形势下有效推进货物运输“公转铁”发展的对策

降低成本，实现增效和趋利避害，是企业进行发展所要追求的目标，针对目前我国在运输领域出现的“铁路冷”与“公路热”问题，需要从两个方面进行入手解决，即政府部门要强化政策引导，并继续加大基础设施投资力度，推进信息公开进程，研究或探讨相对配套的财税优惠政策，切实做到维护铁路运输市场或铁路运输行业稳定;切实发挥好市场作用，不断提高铁路运输市场竞争能力，并从增强铁路运能，管控好运输价格，强化运输时效等方面，用来吸引大宗货物货主，更多选择铁路运输方式。

3.1 加强政府政策引导，不断推进“公转铁”战略实施进程

努力强化基础设施建设。目前，我国相对缺乏影响力大和集聚性较强的公铁联运枢纽，在有关重要运输枢纽之间，存在“临而不接”或“连而不畅”等问题，不能协调解决“最初一公里”或“最后一公里”的衔接问题。如果补齐基础设施存在的短板问题，才能使货物在铁路和公路之间，实现相对顺利的转运，让客户看到货物能够真正实现“公路能有效转得出，铁路又能完全接得住”。这就需要有关部门规划筹建货物运转的枢纽场站或相关配套的基础设施，构建货物的集中、疏导与运输体系，体现公路与铁路联运的高速接驳性，用以真正实现降低货物运输成本，提高货物运输效率。

实现运输信息共享。体现运输信息共享，进行有效沟通与协调，是实施“公转铁”发展战略的重要保障，它需要有关部门或者相关企业积极构建依托大数据技术方面的信息共享平台，促使运输信息在公路和铁路运输之间的共享，打破原有公路与铁路各自为战的运输格局，体现一种多层次方面的有机合作。利用信息共享平台，还要将货物运输的价格或运输链条阶段性等信息，均纳入这个平台系统，体现信息共享的透明化与智能化，以利服务“公转铁”。

规制配套财税政策。在现有国家税收政策基础上，需要税务部门根据“公转铁”实际情况，进行相应的调查研究，依据公路与铁路运输领域合理诉求，对那些承揽货物铁路运输业务较多的企业，實施必要的税收奖励政策，用以助力铁路运输企业，承揽更多货物运输业务，以此激发铁路货物运输积极性，促进“公转铁”进程的不断加快。

3.2 发挥市场调节作用，提升铁路运输的市场竞争力

强化提高铁路运能。要改进或建设货物运输的铁路干线，为提高铁路运能奠定基础;改革铁路货物市场机制，促成更多大型企业与铁路签订货物运输协议;改善机车设备与装备，尤其置备相对较大功率的机车或货车，以利增强铁路运能。

管控货物运输价格。需要政府、企业或港口等的有机配合，构建铁路货运专线，以减少货物物流成本，尤其要建设好货物较多或资源相对丰富地区的铁路货运线路建设，让企业与公路和铁路运输实现良好对接，在降低货物运输成本中，合理管控货物运输价格。同时，还要加强货物运输价格监督，督促“公转铁”在国家政策规定范围内，实施合理定制货物运价，严防货物运输企业出现无序或无则定价问题。

确保货物运输时效。众所周知，相对货物运输时效问题，公路运输具有一定优势，并能实现“门到门”的货物运输。“公转铁”需要重点解决货物运输时效问题。这就需要强化铁路货物运输的组织调度工作，争取货物运输时间，避免出现货物运输积压问题，也要加强铁路货物运输办理流程，在简化非必要业务流程中，依靠“公转铁”信息共享平台，力争缩短铁路货物运输时间，争取货物运输时效，提高客户满意度。

4 结束语

铁路货物运输具有运能大和适宜长距离运输等优势，又能减少能源消耗和废气的排放，利用环保。国家推出“公转铁”大宗货物运输政策，就是要提高货物运输性价比，也是为了体现绿色货物运输。作为铁路货物运输企业，需要牢牢抓住这样的大好发展机遇，在国家相对优惠的税收政策中，广泛吸纳需要货物外运的客户，占据货物运输更多的市场运输份额，促进铁路运输企业发展。

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