湖北省地方体育总会发展现状及对策探究

刘畅

体育总会是联合性体育社会团体，可吸纳其他体育类社会组织、体育相关企事业单位和个人为会员，协助当地体育部门对辖区内体育类社会组织进行管理，是体育服务供给中不可或缺的组成部分。本文通过对湖北省地方体育总会发展现状分析，从而提出一些发展对策。

1 研究的历史背景

建国初期的中华全国体育总会，建立起了由上到下的垂直管理体系。做了大量富有成效的工作，为推动全国和地区性体育运动竞赛的开展、加强国际间的体育联系和交流起到了积极的作用，为我国体育事业的发展作出了不可磨灭的贡献。但是，1952年11月后国家体委和地方体委的建立及其规章制度的逐步完善，进一步覆盖了中华全国体育总会及其地方分会的权力，体育管理的工作被移交到了随后成立的各级体委。进入20世纪90年代，一些地方开始了“政群分开、政事分离”的体育体制改革，把地方体育总会建设成人、财、物独立，责、权、利统一的实体，体育总会开始承接地方体育部门转移出来的部分职能，在体育事业的发展中发挥出越来重要的作用。2014年，国家体育总局提出将“各级体育总会打造成为承担群众体育工作职能的枢纽型组织”明确了体育总会如今的功能定位。

2 湖北省地方体育总会发展现状

与全国大部分省市体育总会模式类似，湖北省地方体育总会与体育局多数也采用了一个机构两块牌子的组织模式，很自然地呈现出“上行下效”的特点。各市州体育总会缺乏明确的支持和指导，造成各市州体育总会的功能基本没有得到发挥，只有部分市州体育总会还存在编制和人员，对协会行使一定的管理职能;部分市州反映未挂体育总会牌子，未设置业务机构，没有专职人员和办公地点;个别市州甚至明确表示没有体育总会。16个市州（除武汉市）中，体育协会最多的是黄石，有45个体育协会;最少的黄冈、神龙架林区也有21个协会。目前各市州体育协会项目涉及广，参与人数多，多数协会成立较早，群众对协会有组织需求。由于市州体育总会地位和职能的不明确，体育协会的前置审查、业务指导、监督管理等均依托于体育群体管理部门。

3 发展存在的问题

许多市州体育总会实际上仍然是政府主导，这种双重管理就容易造成分工不明确，不利于充分发挥体育总会及协会的功能，在实际工作中必然存在很多的问题。

3.1 缺乏资金与人才

体育总会的办公场所、人员编制、经费渠道不明确。经过问卷调查，只有27.6%的群众体育业务骨干，35.7%的市州体育管理人员认为机构改革后，所在地区还有体育总会的办公地点。市州体育总会规范化、社会化、专业化、市场化建设滞后，普遍存在“无办公人员，无办公地点，无办公经费”的“三无”状态，难以独立开展工作，未能真正发挥作用。

3.2 内部管理不规范

体育总会缺乏相应的规范的管理制度和考核制度。业务指导制度的缺失导致各单项协会发展不平衡，性质定位不清，职能转化不充分，运行不乐观，发展较为谨慎和保守，新兴项目参与度低。体育总会和协会的关系不够明确，体育总会很难对协会开展正常的业务指导等工作。

3.3 外部缺乏有效监督评估机制

想要充分发挥体育总会的功能，需要外部有效的法律法规制度作为支撑，需要有效的监督评估机制发挥作用。在协会实体化的改革浪潮下，对体育总会的监督和评估往往难度较大，从而大部分时候就只是流于形式，这种不到位的评估监管也会给体育总会的良性发展产生负面作用，导致内部管理更加松散，行事效率更为低下。

4 发展对策

各地应出台体育总会的管理规定，捋顺市州、县市区体育总会的管理关系。充分发挥协会的作用，解决协会的“三无”状态，可以采用差额补助的方式聘请有德有能的相关热心和专业人士担任会长，并建立协会管理人员专家库。

（1）推进体育总会及協会的党建工作。一是在各类体育协会章程中加入党建内容，明确党组织的领导。二是开展党建培训，邀请各类专家学者授课，让各类工作人员认识到党建工作的意义和重要性。

（2）切实发挥体育总会的管理作用。建立实质性管理机构，可采用第三方聘任的方式建立体育总会的专职管理人员，各级体育总会要明确各级体育总会的人员配置数量，并对管理人员进行统一培训上岗，提升总会管理人员素质。

（3）建章立制加强自身建设。针对体育总会内部管理，各地方要建立一系列管理文件，如制订总会工作的绩效奖励、财务管理办法和对协会的量化考核评分办法。对协会要迅速清理整顿“僵尸”协会，避免部分协会成为“口袋”协会;采用协会评级评分的方式落实奖补政策，对发展较好的体育协会有针对性地给予经费补助，以点带面的方式形成良好发展态势;以政府购买服务的方式支持协会承办相关赛事活动。

（4）创新总会的发展方式，增强自身造血功能。规范体育总会的挂靠单位，逐步实现体育总会从管办分离到放管服的职能转变。针对协会发展，要有创新思路，增加自身造血功能，逐步走实体化发展道路。

（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）