中美贸易战的回顾及发展预测

宋文斌

摘要：自2018年3月美国政府正式以贸易问题向我国发难后，致使中美之间的贸易摩擦与贸易占不断升级，不仅对两国的经贸关系造成严重影响，而且还影响了全球经济发展。本文结合相关文献和内容，联系有类似背景的美日贸易战，就中美贸易战的回顾及发展预测展开分析。

关键词：中美贸易战;回顾;发展预测

自我国加入WTO后，中美之间贸易争端频繁，理由众多，但是波及的范围有限，跟美日贸易战相比，无论是时间跨度还是激烈程度远远不足。当特普朗政府上台后，便以知识产权问题无法得到满意的答复作为开端，在2018年宣布就我国输美的五百多亿美元的贸易商品征收10%～25%的额外关稅，由此被称为中美贸易战。

一、中美贸易战起源、发展及现状

（一）中美贸易战起源

2017年夏天，美国根据中美贸易特征，就中国知识产权问题与技术转让规则发起了301调查，提出了不平等贸易逆差、政府强制技术转让、盗窃知识产权等等政策，相比于美国对其他全球经济发起的232调查，可以发现本调查主要针对我国的汽车、钢铁、铝等产业制造贸易摩擦。根据该调查，可以看出美国特朗普政府传递着两大信号，其一是美国第一，其二是将制造业带回来。通过贸易战的手段，实现美国工业体系的再度振兴。除了发动贸易争端和贸易摩擦，特朗普政权还在短时间内退出多个经济贸易组织中，以至于对WTO发起了责难。需要注意的是：301调查是完全由美国发起、调查、裁决以及执行的，因此体现出强烈的单边主义色彩，详细而言就是选择美国标准而并非多边体制的国际秩序来化解问题，展现了美国一贯的贸易霸权思维[1]。

（二）中美贸易战发展及现状

中美贸易战可以分为四个阶段：

1.第一阶段：贸易冲突初始阶段。美国特普朗政府于2017年8月正式对我国发起301调查，其将我国输美的五百亿美元的商品加征关税，同时限制了中国对美国科技产业的投资。5月4日，中美商务部在北京进行了首轮经贸磋商，美国要求我国应在2020年底一共减少两千亿美元的对美贸易顺差，停止市场补贴或者其他政府支持中国制造2025，消除技术转让的特定政策等等，双方由于分歧较大，磋商结束后联合声明，达成不打贸易战共识，停止互相增征关税[2]。

2.第二阶段：正式执行贸易制裁措施。2018年6月15日，美国撕毁联合声明，并在7月初和8月初分两个批次分布实施加征五百亿规模关税清单，我国针对汽车、大豆等实施了同期同等规模反制。

3.第三阶段：贸易战规模日益扩大。2018年9月17日，美国对中国约2千亿美元的产品加征10%的关税，并在3个月后将关税增加到25%。至此，美国已经对我国共计2500亿美元的商品正式加征关税，而我国商务部则提出声明将对从美国进口的六百亿美元商品中加征10%或者5%的关税[3]。

4.第四阶段：和谈与妥协。2018年12月中美元首在布宜诺斯艾利斯会晤，美国政府同时将征收关税提升至25%的决定往后推迟60天，目的是进行贸易磋商。

从中美贸易战发展阶段可以总结出：从结构上看，美国“贸易战大棒”将优先打击两类目标，一是，施压与美国过剩产能严重冲突的领域，包含化工产品、服装皮革、金属、机电设备等等，目的是改善其制造业的就业情况。二是，打着知识产权问题的旗帜，精准地打击我国新兴产业，涵盖了新能源汽车、高速铁路、航空航天、高科技产品等诸多领域，目的是彰显美国制造业的尖端优势。

二、美日贸易战历史回顾

自2018年3月美国政府正式以贸易问题向我国发难后，由美国引起的中美贸易摩擦备受关注。美国对中国采取了一系列的打压措施，而这些措施和30年前美国针对日本的手段有相似之处，接下来本文就美日贸易战相关情况进行回顾。美日贸易战始于上个世纪五十年代中期，于九十年代中期结束，主要可以分为四个阶段。

（一）战争发生伊始（五十年代中期～六十年代）

该阶段的重点是美国就日本发起了纺织品行业战，伴随着日本棉纺织业的飞速发展，在“贸易立国”战略的引导下，他们向美国出口了大量的纺织品，并且迅速以价格优势抢占了美国的纺织品市场，从而引发美国纺织业不满，其工会组织开展了反倾销运动，要求政府制裁美国纺织业。

（二）战争升级（六十年代～七十年代）

这一时间美国就日本的彩电与钢铁行业发起了贸易战，伴随着日本出口至美国的彩电与钢铁呈现出垄断的态势，引发相关行业的不满，致使贸易摩擦也蔓延至彩电与钢铁行业。在此阶段，美国主要采取了四大举措，一是发起多边与双边贸易谈判;二是对日本发起了反补贴与反倾销调查;三是实行了各种法案，就日本出口的彩电、钢铁实施配额管理;四是对日本钢铁出口发起了301调查。在此过程中，日本按照美国的要求，采取了将产业转移至海外、自愿限制出口以及推动国内产业结构升级等措施[4]。

（三）战争全面爆发阶段（八十年代～九十年代）

这一时期，美国就日本的半导体、汽车、电信行业发起了贸易战。美国主要采取了四个措施：（1）就日本的进口发起301调查与超级301调查、反倾销与反补贴调查，要求日本出口至美国的汽车实施配额管理。（2）关于对日出口上，要求日本进一步开放国内电信、半导体、汽车等行业;（3）关于对外投资上，限制对日资企业在美国投资和并购;（4）联合英、法、日和联邦德国签订“广场协议”，试图通过美元贬值来促进经济发展，要求日元升值16.9%，同时还实行了一系列多边会谈与双边会谈等外交手段。

（四）战争消退（九十年代后）

在该时期，日本陷入了“失去的20年”，伴随着经济泡沫日益严重，日本开始实行紧缩政策。从1989年5月以来，日本央行连续三次对利率进行了上调，致使房价泡沫破裂，股市崩盘，在此后很长一段时间经济无明显起色。而美国则是利用金融行业与互联网发展的机遇，促进了国内经济的发展，再加上日本经济日益衰退，美国开始逐渐收缩对日逆差。

今天的中国和当年的日本有着诸多相似之处，中国现为世界第二大经济体，同时存在着房地产市场过热等现象，并处于融入全球金融市场的关键阶段。相关机构应认识到，美国对中国的打压不会是短期的，并从日本的“金融战败”中得到相关启示。

三、中美贸易战的经济影响及发展预测

（一）两国关系的持续恶化或使贸易战成为“新常态”

新冠肺炎疫情使本已脆弱不堪的中美关系面临新的危机。中美之间的实力对比显示，虽然两国之间有较大差距，但由于中国经济增速明显领先于美国，中国有望在 2030 年之前完成 GDP 总量对美国的超越，这也成为美国提高警惕，并宁可承担本国经济受损的代价，也要发动贸易战的主要原因之一。种种现象表明，中美实力差距可能因为新冠肺炎疫情的发展而缩小，中美关系紧张可能因此加剧，贸易战面临持续升温的可能。首先，根据 IMF 国际货币基金组织的预测，国际货币基金组织（IMF）：美国GDP恢复到2019年的水平可能要到2022。2020 年，中、美两国的 GDP 总量差距将缩小至 5 万亿美元，两国经济实力从未如此接近;其次，疫情加剧了美国社会矛盾。失业率的持续走高，疫情始终得不到有效控制使美国难以恢复全面生产，政治事件如“黑命贵”等民权运动带来的负面影响，美国国家能力的退步既是反映，也是趋势;再次，中国在疫情中表现出来的能力加重了美国的疑虑。在中国的软、硬实力持续提升，中美差距渐小的情况下，中国更要警惕美国霸权衰落带来的不确定性[5]。

（二）各国战略竞争进入全要素对抗时代

自美国发布《国家安全战略报告》，将中国列为主要战略竞争对手，中美博弈的深度和广度不断加强。中美贸易战给双方第一阶段贸易协议的落实增添了很大的阻力。除此之外，通过疫情期间美国的表现，中国应有真切的体会和敏感的认知：大国战略竞争将不仅局限于政治战和贸易战，而且将伴随以舆论战、科技战等各领域的对抗。在疫情尚未在中国得到完全控制的关键时期，制造负面的舆论成为美国攻击中国的最有力手段。从最初“武汉病毒”的“赔偿论”，“中国给美国带来疫情”的“甩锅论”，“中国制造生化武器泄漏”的“武器论”，中美围绕疫情的舆论战旷日持久，几乎从未中断。美国抛出的话题接二连三，中国隐瞒疫情、中国数据不透明、新冠病毒来自武汉实验室、中国窃取美国疫苗研究成果等等不一而足。除了舆论战，科技战的重要性也通过疫情直接地反映出来。一方面，本次疫情极大地考验了各国的科學和医疗水平，特别是对病毒的研究和疫苗的研发。截止到2020年4月30日，我国新冠疫苗接种2.44亿剂次。另一方面，疫情期间美国的表现仍然展现了遏制中国科技发展的意图：对华为、腾讯、字节跳动等高新技术企业的打压;在教育行业对两国人才流通和教育合作的限制，意图使中美的科技、教育从半脱钩状态转向完全脱钩;同时继续在芯片问题上联合其他国家对中国企业施加压力等。

（三）致使国际格局发生改变

中美关系因贸易战而产生的调整将为世界格局的前景增添众多不确定因素，经贸冲突是否会导致两国关系逆转、世界格局剧变等问题受到国外学术界的重点关注。一种观点认为两国竞争的长期性与存在的误解将有可能带来严重冲突。中美具有走向全面冲突和冷战的可能，更糟糕的是两个国家存在着互不理解，赵穗生指出，美国不能理解中国为什么在市场经济发展的同时没有发生政治体制的改变，相反表现出了高度的自信，而且中国人民在美国的施压下团结起来支持国家，让任何让步都被视作为向美国投降，中国媒体也将贸易战描绘为美国遏制中国的“阴谋”。一种观点认为中美贸易战将对全球经济造成负面影响。有学者认为：价值链上接近中美的国家极容易受到贸易战冲击，如越南是中间产品的中心，新加坡和马来西亚有许多机械产品要出口到中国和美国。有学者测算出贸易战的升级可能使全球损失 4500 亿美元，贸易战对非洲的主要石油产出国有持久性和不利的影响。中美贸易战也将对世贸规则和机制产生影响，中美争端涉及 WTO 协定的核心内容，使第三国也遭受贸易战或者陷入两国之间进退维谷。但也有学者认为各国可以将贸易战作为加强全球贸易规则建设的契机，对新出现的贸易问题形成共识。一种观点主张在世界经济领域形成一种由中美两国通力合作的 G2 格局。有学者设想了未来世界的三种格局，他认为目前最有可能的前途是在美国领导世界经济意愿降低、中国尚不具备有效领导世界的能力下进入 G0 格局，没有国家有能力提供世界性的开放市场、借贷和促进资本流通，全球贸易与投资因得不到保证而出现更多矛盾，经济发展将面临僵局。第二种前景是中国在美国之后成为世界经济领导者，这有可能但充满困难，中国更看重内政，而且国外对中国的政治体制一时难以接受，美国亦不会轻易让中国取得世界经济的领导权。第三种即最好的前景是世界经济领域形成由中美两国通力合作的G2格局，美国要恢复对自身模式的自信，进一步接纳、融入和推动中国的发展，中国要调整心态，减少对世贸体制的挑战，避免与美国的冲突[6]。

四、结语

2018 年爆发的中美贸易战不管如何收场，中美贸易摩擦都将是今后几十年中美经济关系的重要内容。因此，必须针对这次中美贸易战暴露的问题，及早采取针对预防措施，对现有的政策进行微调或修改，以应对数量更多、规模更大的中美贸易摩擦。

参考文献

[1]陈飞扬.中美贸易战对“中国制造2025”装备制造业增加值的影响[J].消费导刊，2021（3）：121-123.

[2]顾书桂.再论中美贸易战的中国经济对策[J].西部学刊，2021（5）：133-139.

[3]马淑娜.中美贸易战的成因以及对策分析[J].现代商贸工业，2021，42（5）：66-67.

[4]冯克亮.新时代中美贸易战的动因、影响及对策——基于G-H模型的视角[J].经济师，2021（2）：9-10.

[5]归泳涛.日本与中美战略竞争——贸易战、科技战及印太战略[J].国际论坛，2020（3）：3-18.

[6]廉德瑰.中美贸易战与日美贸易摩擦及同盟悖论[J].亚太安全与海洋研究，2020（1）：14-26.