探究农村集体经济组织会计核算管理策略

朱国媛

摘要：现阶段我国部分农村地区集体经济组织在会计核算工作当中出现会计核算管理意识淡薄、缺乏完善的会计工作管理体系、人才队伍建设不足、缺乏有效的过程监管、混乱的会计工作开展等问题，极大的影响了我国广大农村地区的经济发展以及广大农民群众的核心利益获得。因此，基于现阶段我国部分农村地区集体经济组织出现的各类问题，本文首先对农村集体经济组织发展的现状及问题进行分析，并提出有效解决和完善农村集体经济组织会计核算工作存在问题的具体方略。

关键词：农村;会计核算;集体经济

引言：我国积极推动农村地区朝现代化、科技化、和谐社会的发展与建设过程中，要求广大农村集体经济组织能够不断地提高财务工作的管理效率、会计审核工作的质量、财务部门工作人员综合素质的全面提高。

一、农村集体经济组织会计核算管理发展现状以及存在的问题

1.1 发展现状

我国广大地区随着市场经济的快速发展以及政府的强有力引导下，在农村基层已经建设和完善农村集体经济体制制度，并配套完善了与农村集体经济组织相关的财务制度以及会计核算制度，并在广大农村地区普及对于财务管理以及会计核算的相关面的概念宣传，来增加农村地区基层组织以及广大农民群众的重视力度。但是由于我国农村区域的范围较广以及部分地方政府的监管不足，导致部分农村地区的集体经济组织会计核算以及财务管理制度并未得到有效的落实和发展，而且所实行的操作管理以及会计核算制度缺乏针对性与可行性，极大的造成了我国部分农村地区集体经济的发展出现了巨大的财务管理工作的问题。现阶段我国农村集体经济主要采用的会计核算以及财务管理的制度，大多是以当地的经济发展特点来作为制度建立的基础与参考，我国广大农村地区主要呈现多元化的会计相关管理制度的發展模式，并且现阶段农村集体经济组织会计核算的主要特点以会计代理形式为主。会计代理形式在农村地区主要分为村部和乡镇对应的独立会计核算机构代理核算以及会计核算中心代理核算两种形式。无论是村部独立会计核算机构代理核算会计形式还是乡镇会计核算中心代理核算，在农村集体经济组织会计核算管理工作当中发挥的作用有限，所以导致会计核算管理工作当中出现以下五大方面的问题。

1.2 运行存在的问题

1.2.1 会计核算管理意识淡薄

许多农村集体经济会计核算管理部门的工作人员由于自身管理能力与会计核算和专业知识的不足，再加上对于农村集体组织财务管理项目的内容缺乏了解与开阔的眼界，所以导致部分农村地区财务管理人员在落实会计核算管理项目工作当中，不仅缺乏对于工作探索的积极性和主动性，还出现部分农村地区会计核算管理工作的混乱。而且部分偏远地区的农村干部本身就缺乏对于管理意识的了解与掌握，所以导致对于农村集体经济组织开展的各项会计核算管理工作无法起到有效的引导，整体的工作质量和实际的工作效率也就难以得到有效的提升和发展。最后，广大农村地区的农民群众由于文化水平普遍较低，所以对于农村集体经济组织财务管理工作缺乏过程的了解以及工作的清晰认识，导致会计部门的工作人员在进行会计核算工作时很难得到村民的配合与支持，阻碍了会计核算工作的开展与质量提升。

1.2.2 缺乏完善的管理体系

现阶段，我国部分农村地区的集体经济组织缺乏完善的会计核算制度，在会计核算工作开展过程中缺乏专门部门来进行问题的处理与管理机制的确立，导致会计原始凭证以及账本不清晰的问题的屡屡发生。而且部分农村地区村级会计部门不仅缺乏专业发票的配备，同时还会建立配套的工作部门来进行专门发票的验收管控，导致会计核算以及款项进出管理机制形同虚设。再加上部分农村地区集体经济组织会计核算管理仍然采用过去计划经济的老旧经营模式和财务管理框架，导致许多财务管理工作以及会计核算流程流于形式且缺乏监管。而且部分农村地区集体经济组织直接采用会计集中核算的方式来进行财务工作的落实，而缺乏单独设立单独的财务部门来进行财务工作和会计核算工作的开展，弱化了财务管理角色，导致农村会计核算工作缺乏规范的体系建设下而出现诸多核算工作的缺失和问题发生。

1.2.3 人才队伍的建设不足

许多农村集体经济财务部门的工作人员直接是由过去农村经济工作组织人员进行抽调和委派，对于财务管理和会计工作缺乏专业素质以及办理流程的了解与掌握，导致农村集体经济财务工作业务水平和政策水平依然停留在传统的模式上，财务工作的质量较低。再加上许多农村经济组织会计人员还需要兼任其他的农务工作，导致会计队伍不稳定的背景下无法进行长期的会计核算技能以及财务管理知识的培训与学习。最后，大部分的农村集体经济会计人员在岗位上并未继续进行再教育，导致对于市场上财务管理的新技术，新方法，新手段以及国家关于财务管理的相关法律变更都缺乏及时的了解和掌握，导致在采用过去老旧的财务管理意识和操作技术来应对不断丰富和发展的财务管理新问题时，容易出现财务工作混乱以及工作效率与质量急剧下滑的问题出现。

1.2.4 缺乏有效的过程监管

农村集体经济的发展是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国宪法所明确规定的，但是对于农村集体经济组织的社团法人和其他经济组织的定位在法律政策上，仍存在针对性的法律来约束农村集体经济生产经营活动的组织和财务管理工作。同时，在企业或集体组织内部健全强有力的审查与监督机构是切实保障财务管理工作开展以及执行效果的重要基础。但是现阶段仍有部分地区的农村集体经济组织财务管理工作的开展缺乏配套的经济活动监管部门，也就导致这部分地区的会计核算管理制度在缺乏有效的监管部门约束下无法形成强有力的执行效果和工作效率提升。虽然我国党中央和国家部门不断地完善农村财务管理相关的法律法规，但是由于缺乏对于相关法律法规的配套监管与管理制度，导致在部分地区农村集体经济组织财务核算管理出现的违规违法行为，在处理上缺乏公平性与严肃性。最后，对于农村集体经济组织财务管理部门的责任划分缺乏明确，集体经济组织财政大权在党支部领导和村委会之间进行争权夺利和相互推脱责任，严重影响了农村经济组织财务部门的工作开展以及监管制度的落实与完善。

1.2.5 混乱的会计工作开展

部分农村集体经济组织开展的工程建设当中，缺乏详细、准确、规范的合同格式和验收流程，同时也缺乏专人签字和统一凭证来对工程的款项进入进行审核。而且一些农村经济组织村部账户只设立现金账，而对于无资产账本缺乏设立与管理，导致财务总账缺乏专人进行财产登记管理和负责。而农村集体经济组织负责对于农村土地，房屋，设备的管理，如果缺乏对于农村集体资产的有效管理以及账本的明确，容易出现村干部公款私用、非法占有公共资产、集体资产流失的问题出现。

二、完善农村集体经济组织会计核算管理具体对策与方略

2.1 提高现代化的财务管理意识

农村集体经济组织的部门领导以及负责人必须要认识到，完善集体经济组织财务管理模式、会计核算制度、审计制度、民主理财制度等制度优化改革是有效保障集体经济资产、应对经济犯罪、实现农村集体经济组织经营发展目标的重要策略。同时，广大农村地区的财务部门也要积极响应国家下达的各项激励政策以及健全和完善农村集体经济组织会计核算管理制度，切实通过合理的绩效考核与监管制度来保障会计工作人员在岗位上的职能发挥。

2.2 健全农村集体经济组织配套的财务管理制度

首先要在农村集体经济组织村部独立会计核算代理机构健全和完善大会集体决策制度，由村民大会来进行集体讨论与村级相关财务工作以及广大村民集体利益的相关重大事项，确保农村集体经济组织重大事项由集体讨论取代过去由农村干部直接决定的模式，并将集体大会讨论的结果在公示栏进行公开展示。其次，对于农村经济组织会计核算制度要结合最新的核算模式以及管理方法来做好会计工作的核算以及会计过程监管和档案管理工作。对于《村集体经济组织会计制度》关于财务管理的相关内容要求农村集体经济组织的相关干部要及时地学习，并结合本村实际的财务管理基础来进行相关内容的落实。对于农村集体经济组织开展的财务活动（筹资活动、收益分配活动、投资活动）要确保活动落实的规范体系建设;再者，农村干部要避免在财务管理工作当中出现白条白单的行为，通过统一的农村票据凭证管理来开展农村集体经济会计核算工作;最后，要在农村集体组织通过构建科学合理的资金管理制度来严厉打击部分村干部利用职权进行违法违规的行为（私立小金库、强占公共资源等），确保农村集体经济组织集体资产能够得到有效的加强管理和使用，切实保证农村集体资产的利用效率提升和整体价值的增值。

2.3 财务工作的监管约束机制的建立

首先要确保我国广大农村集体经济组织能够积极落实我国关于农村集体经济组织相关的各项政策法规，确保农村集体经济组织财务管理以及会计核算工作能够在良好的工作环境下进行开展。其次，要在广大农村地区建立民主理财小组，通过适当的赋予这些理财小组参与农村集体经济组织财务管理和会计核算工作的权限，来发挥这些民主理财小组在农村集体经济组织财务工作管理过程中的监督和检查职能，或是在农村地区定期开展关于理财为主题的集体大会和财务会议，通过集体讨论和上级领导指导的方式来完善农村地区财务管理监督体系的建设;再者，还要完善农村集体经济组织外部监管机制的完善。农村集体经济组织上级经济管理部门，要不定期的对农村集体经济组织财务工作进行专项检查和抽查，对于检查过程中出现的村级财务工作问题要进行及时的专项问题分析研究，并结合村级农村集体组织的实际情况来针对性的提出解决措施;与此同時，乡镇相关审计部门还要加强对于村级集体组织财务管理工作的审计监察，通过对村集体财务收支情况、基础设施建设投资与使用情况、村干部经济责任等相关工作的审计监察，通过不断地完善村级干部绩效考核制度（将财务工作工作效率与村干部待遇挂钩）来加强农村集体经济组织村干部的工作积极性。

2.4 财务会计工作人员综合素质的培养

在广大农村集体经济组织落实科学合理的集体经济组织会计核算工作制度和健全管理体系的成败与否，决定于农村集体经济组织财务会计人员的综合素质高低。因此，必须要确保农村集体经济组织要加强对于会计工作人员的综合素质培养以及人才队伍建设。首先要提高农村集体经济组织财务部门岗位门槛，要求农村集体经济组织会计工作应聘者不仅具备较强的会计审核专业知识和一定的工作经验，同时还能对于计算机技术知识具备较强的掌握能力;对于农村集体经济组织财务部门在岗人员也要定期的加强关于现代审计技能以及计算机知识的培训与技能交流会，并对参加培训的在岗人员进行业务技能和计算机财务管理系统软件操作考核。再者，要在农村集体经济组织建立岗位责任制度和贯彻岗位分离原则，明确财务部门工作人员职责并限制其责任范围。并对财务部门的工作流程（数据录入、处理、修订、审核）细化到个人，并且各项财务工作的业务开展必须要同时由记录人员，审核人员，主管人员进行共同签字后方可生效，禁止出现财务工作出现不规范操作的行为。

三、结束语

针对现阶段我国部分农村地区集体经济组织存在的会计核算工作出现的问题，要求相关单位和负责人能够提高现代化的财务管理意识、健全农村集体经济组织配套的财务管理机制、财务工作的监管约束机制的建立、财务会计工作人员综合素质的培养等方法来实现提高广大农村集体经济组织会计核算工作效率，切实为农村基础设施的建设、农村经济的发展、广大农民群众的核心利益的获取提供切实有效的制度保障。

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