动物卫生监督执法的风险防范

韩界兵

摘要：动物卫生监督执法工作属于我国动物养殖管理中的一项基础性工作，其切实关系着公共卫生安全与消费者的生命健康。随着我国畜牧业的快速发展，动物卫生监督执法工作也取得了一定的突破与成就，在维护社会食品安全稳定和维护肉类经营市场的秩序中发挥了关键职能。虽然动物卫生监督执法工作的强度在不断增加，但在实际的工作中依旧存在部分不足，需要相关部门对其进行不断的改善与优化。本文围绕动物卫生监督执法的风险防范展开讨论，分析了现阶段动物卫生监督执法存在的风险问题，并提出了相应的改善方案，以供广大动物卫生监督执法工作者参考。

关键词：动物;卫生监督;执法;风险

引言

随着人们生活质量的不断提升，对畜牧产品的社会需求也在不断上升，这带动了畜禽养殖领域的高速发展，但近年来，猪瘟、禽流感以及口蹄疫等动物疫病反复出现并进行流行传播，这不仅为养殖行业的商户与企业带来了巨大的经济损失，还威胁到民众的生命健康。

一、现阶段动物卫生监督执法中存在的风险

（一）未能构建健全的监督管理制度

在进行动物卫生监督执法工作时，若是没有健全的动物卫生管理制度作为支撑，则会给动物卫生监督执法工作增加较大的难度。部分動物养殖商户与企业，在进行生产与养殖工作时，没有严格执行和遵守相关的动物卫生条例与制度，例如未能对动物的疫苗接种情况进行准确的定期记录，在面对动物卫生监督执法检查时，无法提供有效、完整的动物相关信息记录，甚至有部分养殖商户或企业存在逃避动物卫生监督执法的行为。这在一定程度上，对开展动物卫生监督执法工作的人员造成了误导，导致最终的检查结果及判断结果存在一定的误差，严重影响到动物卫生监督执法工作的有效性。

（二）监督执法的程序设计较为笼统

通常情况下，开展动物卫生监督执法工作的相关部门，需要依照既定的程序进行监督执法工作。但大多数地区由于缺乏对动物卫生监督执法工作的重视，在监督执法程序的设计方面存在极大的问题。部分监督执法程序仅仅是为工作人员提供了大致框架，缺乏在实际工作中具有指导性、针对性的内容。这就导致监督执法工作人员在开展工作时，难以对动物养殖商户及企业的生产、加工及经营模式进行全面深入的了解，进而在工作中忽略了重要的卫生监督细节，出现抽样调查与样本获取分析不完整的现象，为动物卫生监督执法工作的后续管理及质量提升造成了极大的阻碍[1]。

（三）进行监督执法的手段有待改进

现阶段，我国大多数地区的动物卫生监督执法手段，基本都是沿用传统的监督执法方式。这就导致由于部分监督执法的工作人员，在精密检测仪器设备的使用及专业检查技能的发挥上存在一定的问题。同时，在与接受检查的养殖商户及企业进行沟通时，无法灵活使用沟通技巧争取到接受检查商户及企业的配合。此外，由于我国动物养殖的市场需求量在不断上升，动物养殖量及养殖规模也在不断扩大，导致动物卫生监督执法工作量也随之增加。这在一定程度上拉低了动物卫生监督执法工作的质量，降低了该工作的实际效率，难以实现有效提升动物卫生监督执法水平的目的。

二、动物卫生监督执法的风险防范途径

（一）加大对监督执法的教育宣传力度

为了保障我国动物卫生监督执法工作能够有效、顺利地开展，相关部门需要加大对动物卫生监督执法工作内容及重要性的宣传与教育，促使社会广大的人民群众能够对动物卫生监督执法产生正确系统的认识，并整理汇总出相关的政策进行宣讲，帮助民众充分了解与动物卫生监督执法相关政策的及法律法规。以此，实现让民众对动物卫生监督执法工作产生理解感与认同感的目的，进而使得民众能够全民支持动物卫生监督执法的相关工作，降低工作人员开展工作的阻力，提高动物卫生监督执法工作的质量与效率。为改善动物卫生监督执法工作的宣传效果，相关部门的工作人员需要综合利用多种宣传手段，其中包括免费传单、开办讲座以及设置宣传板等方式。同时，需要充分结合新媒体的优势，借助微博、微信等平台，扩大动物卫生监督执法工作宣传的范围。此外，还需要对当地的养殖主体进行培训，引导养殖动物的商户及企业能够给予动物卫生监督执法工作高度重视，依据相关规定对养殖环境进行科学合理的改善，调解现代化的养殖模式，降低各类养殖动物的疫病发生率。与此同时，当地省府也需要加强对动物卫生监督执法的重视，增加对动物卫生监督执法工作的资金投入，全面满足动物卫生监督执法工作的经费需求[2]。

（二）完善监督工作中执法联席的机制

首先，相关部门需要构建起动物卫生监督执法机构的责任领导小组，贯彻落实领导责任制。同时，需要结合动物卫生监督执法的实际情况，对监督执法人员进行执法绩效可和制度与奖惩制度等管理制度的科学制定，促使动物卫生监督执法工作的流程与操作逐渐得到规范化发展。此外，相关部门需要对动物卫生监督执法工作的执法时限与执法流程等内容进行公开，通过发挥倒逼作用达到提高动物卫生监督执法工作准确性、时效性的目标。其次，进行动物卫生监督执法工作的相关执法部门需要加强联动与配合，通过行政执法作用的共同发挥，促使动物卫生监督执法工作的水平与效率得到有效提升。同时，动物卫生监督执法部门需要积极联合市场管理、公安等政府部门，讨论构建出科学合理的执法联席机制，促使动物卫生监督执法工作中各自为政的负面问题得到解决。相关部门还需要定期对动物卫生监督执法工作中遇到的普遍性问题进行总结与探究，对地区典型的动物卫生监督执法案例进行宣传与通报，积极推广优秀的动物卫生监督执法工作经验。

结束语

综上所述，现阶段我国的动物卫生监督执法工作，依旧还存在这部分风险问题。基于此，相关部门需要准确分析其中的原因，并从根源上予以改善，以此维护我国社会经济发展的稳定。

参考文献：

[1]刘幸，王峰，徐伟韫，等.基于“互联网+微信平台+移动执法”的动物卫生风险管理系统[J].中国动物检疫，2017，34（5）：75-76，80.

[2]何明发，杨长明，王梅，等.城固县动物卫生监督工作现状、存在的问题及对策[J].畜牧兽医杂志，2017，36（1）：130-132，135.