浅析高校建设工程变更对造价管理的影响及管控对策

邓家枢

摘要：工程变更往往是造价变动的主要因素，也是建设投资管控的关键环节。本文浅析工程建设各阶段工程变更对工程造价影响，为校基建工程管理人员做好工程造价管理探讨工程变更管控对策。

关键词：工程变更;造价管理;管控对策

引言：

在高校建设工程中，工程造价管理往往容易出现“三超”问题。其中，工程结算价超过合同价的10%的问题最为突出，主要原因往往是因为工程在施工建设过程产生了大量的工程变更，工程变更增加工程造价也正是审计、巡查的重点。因此，高校要做好建设工程造价管理，重点和关键是在于对工程变更有效管控对策。

工程项目建设程序是从框架构想、方案设计，施工图设计，逐步深化、细化、固定，最终施工实施建设的过程，前项工作是后项工作基础，后项实施对前期工作起检查与修正作用，前项工作的不完善、不充分，将需要后续工作通过工程变更进行修改和完善，工程变更因此而产生，工程造价随之而变化。换言之，工程变更其实就是对设计文件存在的不足进行修改和完善，所以必须对工程建设各阶段的工程变更进行有效管控。

1.工程立项前期的工程变更对工程造价影响及管控对策

高校属于国家事业单位，根据相关要求需要审批项目建议书和可行性研究报告，主要指标为工程建设规模和投资估算。一般是由于工程设计咨询公司根据高校提供项目建设功能需求、指标要求等相应基础资料数据进行编制。若高校对项目建设功能需求、指示要求等這此重要数据不准确，后期需要完善，就将会引起工程变更，这种工程变更往往是工程项目的变更，对工程造价影响十分巨大，甚至具有否决项目的可能。

所以，高校必须委托具有资质、信誉良好的工程设计咨询公司进行编制。高校为咨询公司提供相应基础资料数据必须真实可靠。高校建设工程的需求定位应清晰，高校是教学科研单位，在注重建设美观的同时应更注重于功能的合理、实用、经济。高校设定投资估算必须合理，在满足使用功能的前提下，必须要严格控制工程建设的规模和标准，绝对不能为使工程项目容易获批而人为故意压低投资估算，这会给日后工程造价控制埋下严重隐患。

2.工程设计阶段的工程变更对工程造价影响及管控对策

工程设计是对基本建设项目进行全面规划和利用图纸具体描述表达的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节。工程设计阶段的最终产物是施工图纸，预算公司根据施工图纸进行预算编制，从而形成工程造价。工程设计对工程造价影响重大，占到75%以上，若设计时，设计人员对工程施工的科学性、合理性、经济性等考虑不充分，就会在设计方案上、技术方案上容易产生错漏，后期发现再完善，就会产生工程变更。这种工程变更往往是对分部工程的变更，如地基基础工程方案变更等，对工程造价方面影响重大。

所以要想在后续阶段做好工程造价管理，做好工程设计工作是工程变更管控的重点和关键。管控对策：①要确保工程设计任务书的内容范围要清晰、明确，要满足使用功能的需求，防止工程漏项，防止日后增加项目，同时实施限额设计，使设计人员在降低工程造价上多动脑筋。②选择施工技术设计方案时，应结合及市场建筑行业建筑专业技术状况，尽量选择施工技术成熟稳定的施工工艺，常用通用材料，避免今后施工方因施工难度、不便施工而提出工程变更。③高校要提高基建管理人员工程设计和造价方面相关专业知识，检查施工图的科学性、合理性、经济性。若不具相关审查能力，应通过聘请第三方专业公司或专家对设计方案、设计预算、施工图纸进行审查、论证。④高校基建管理人员还可以利用BIM建模技术来对施工图纸进行审查，运用BIM模型立体视角漫游、碰撞测试等方式，审查设计图纸是否合理，并分析概算，确保初步设计概算在设计限额内。

3.工程招标预算阶段工程变更对工程造价影响及管控对策

招标人编制工程预算编制过程就是对施工图纸的检查过程，这可以发现施工图纸中存在问题或超概算时，需对施工图纸进行修改，这也会产生工程变更。这种工程变更往往需要预算公司对工程造价计算分析才能发现，具有一定隐蔽性，如防水做法不合理或单价过高等。

所以，预算阶段的工程变更管控主要是利用预算公司在编制预算过程中对施工图纸进行全面、深入、细致的审查，发现施工图纸存在的错漏，减少在施工过程中可能出现的工程变更。高校必须要聘请有实力的工程造价咨询公司进行编制，同时可再请另一家工程造价咨询公司做复核。高校应预留充足时间给预算公司发现图纸问题，必须确保设计公司完成全部问题的优化与修改后，才进行工程预算定稿。这可是大幅减少今后施工过程中产生的工程变更。

4.工程施工过程的工程变更对工程造价影响及管控对策

工程的施工过程也可以简单理解为按设计图纸施工到形成工程实体的过程.这个阶段，设计文件潜在的不足、不完善都将最终被发现，都通过工程变更最终反映出来。开工前的各参加单位对施工图纸的会审，开工后的按施工图纸施工，完工后的竣工图审定，以及工程结算都可能产生工程设计变更。施工过程中出现的工程计变更将会直接影响工程的最终结算价。

管控对策：①高校应加强工程变更管控意识，尽量减少自身原因提出工程变更，在项目实施中，非必要尽量不临时增加内容、不提高标准、不扩大功能等改变设计。②高校对施工方提出的工程变更必须进行变更目的和工程造价影响分析。若是因设计存在的不足，造价影响不大的，可以考虑变更。若是按图纸可以施工，只因个别综合单价过低，施工方出于成本考虑而提出的工程变更，应坚决不给予变更。若是提出的工程变更可以降低施工难度、提高质量和效率，对造价影响较少，可以进行变更。若是提出的工程变更不增加工造价或增加费用施工方愿意承担的，在不降低工程质量、不影响使用功能情况下，可以考虑变更。

结束语

综上所述，高校要做好建设工程造价管理，重点和关键是在于对工程变更有效管控，高校应重视和做好施工前期设计文件编制与审查工作，对工程建设各阶段工程变更进行有效管控，尽量减少或避免出现工程变更，尤其对工程造价产生重大影响的工程变更。

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广东开放大学（广东理工职业学院） 广东 广州 510091