水资源环境保护及可持续利用分析

摘要：水资源是人类社会赖以生存和发展的重要资源，是一种用途广泛且不可替代的资源。 本文首先分析了我国水资源现状，其后详细探讨了水资源保护与开发利用要求，并就如何实现水资源环境保护及可持续利用提出了几点建议，最后结合实际介绍作者所在地湘阴县在水资源保护及可持续利用上的一些成功案例，以期可供参考。

关键词：水资源;现状;环境保护;可持续利用;建议

1 引言

水是生命之源，是必要的生产资料，在社会发展中拥有着不可替代的重要战略地位。我国虽然水资源总量并不少，据统计我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，但水资源区域分布不均，且人均水资源总量仅2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，在世界排名中为121位，人均水资源量的匮乏现状已成为我国经济高质量发展的制约因素之一。由此，水资源环境保护及可持续利用已经成为社会发展中不可忽视的重要问题，本文主要围绕此展开分析。

2 我国水资源现状分析

水资源既是基础性的自然资源，又是生态环境的控制性因素，它是人类社会持续发展的物质基础和支持条件之一。中国疆域广阔，大部分地区受季风气候影响，水资源总量较为丰富，但人均占有量较少，被联合国认定为“水资源紧缺型”国家。

新中国成立后，特别是改革开放以来，随着工业化和城镇化的快速推进，生产和生活用水量显著增加，水资源已成为制约我国社会经济可持续发展的重要因素。大规模的水资源开发利用，导致水资源短缺、水污染严重、水生态系统退化等问题逐步显现。面对这种现状，2011年中央提出实行最严格水资源管理制度，建立了省市县三级行政区的“三条红线”控制指标体系;2014年，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为推进新时代水利改革发展、加强水资源管理指明了方向;“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出要建立水资源刚性约束制度。根据《中国水资源公报》显示，2020年全国降水量和水资源总量比多年平均值明显偏多，大中型水库和湖泊蓄水总体稳定，而全国用水总量比2019年有所减少，用水效率进一步提升，用水结构不断优化，我国水资源紧缺状况得到明显改善。本文主要围绕水资源环境保护及可持续利用展开详细分析。

3 水资源保护与开发利用要求

3.1水资源保护要求

目前，各地政府高度重視水资源保护工作，结合水环境承载能力实施最严格水资源管理制度，促进水系统的良性循环和流域水资源的高效利用，最大程度解决水环境不利后效问题。

水资源保护涉及水生态环境修复、地下水与地表水合理利用等内容，总体表现为水质、水量两个方面。其中，对于水量的保护，应充分考虑生态环境改善以及环境保护的需求，通过实行科学计量收费体系、统筹分配用水量、适度开发利用、合理规划等手段防治水源枯竭或过度开采;对于水质的保护，要贯彻落实防治结合、预防为主的原则，最大程度的控制和减少水环境污染，高度重视水污染防治管理与监督工作。

3.2水资源开发利用要求

水资源合理的开发利用，本身也是一种保护措施，对此需采取不同形式对水资源进行开发，并对开发方式进行对比，选取更为便利、成本更低的方式;同时强化对污水的治理，提升水资源的利用率，实现水资源价值最大化。如：水利水电工程建设，可通过联合修建大型水库、调水等水利工程，对整体水资源利用进行长期优化、合理配置，有效提升城市水资源的综合利用率，在一定程度上有效缓解城市水资源匮乏的问题。

4 水资源环境保护及可持续利用的几点建议

4.1贯穿“绿色、环保、可持续”理念，加强水资源环境保护

在现代社会发展中，需将“绿色、环保、可持续”等理念贯穿其中，认真做好资源和环境保护工作。

（1）强化居民节水和水资源保护意识，促进居民在日常生活中养成节约用水的习惯，积极主动参与水资源、水环境保护工作，实现水资源可持续利用。

（2）做实生态环境保护工作，减少生态破坏对水资源和水环境造成的影响。如：做好绿化施工工作，减少农业生产和发展中化肥农药的使用，以降低对地表径流和地下径流的影响。

（3）将现代化技术手段（如：物联网、大数据、云计算技术等）应用到水资源保护和水污染防治工作当中，实时监测水质变化情况和地下水动态，以便及时发现和处理其中存在的问题。

（4）认真做好污水处理工作，需要针对城市污水排放制定明确的规定和标准，保证污水在处理达标后再排放;有意识地回收利用城市污水，采用适合的技术对其进行过滤、消毒、处理，进行二次利用（图1）;修建污水处理厂，鼓励污水处理企业的发展，提高污水处理技术和工艺水平。

4.2提高水资源利用效率，合理开发利用地下水

为有效解决和应对城镇化发展中水资源紧缺的问题，需要采取有效的措施和手段，不断提高我国水资源利用效率。

（1）工业用水方面：积极推进我国的产业结构升级，支持、鼓励生态产业发展，淘汰高耗能、高污染的产业;在工业发展中，还需提高水资源重复利用的效率，减少工业废水量，在满足工业产业发展用水需求的同时，减少污水、废水对水环境的影响和破坏。

（2）节水灌溉方面：积极改善农业生产，提高农业用水效率，发展和利用节水灌溉技术，如做好灌溉防渗工作、利用滴灌和自发灌溉技术等。

（3）中水处理方面：在城市化快速发展的过程中，需鼓励和发展中水处理，对工业生产、居民生活和城市降水的优质排水进行净化、过滤和处理，保证其达到水质标准，并用到绿化、城市建设、卫生用水等方面（图2），发展和推广节水器具，提高水资源利用效率。

（4）地下水开发方面：合理开发利用地下水，规避过度开采、超量开采等。在开发利用地下水前需要做好一系列勘察工作，全面、准确掌握当地的水文地质情况，在此基础上科学合理规划和利用地表水和地下水，杜绝过量开采、滥用水源的现象;加强对环境的保护，减少农业生产中化肥农药的污染，降低各类垃圾对地下水的污染。

4.3加强节水工程建设

积极推进节水工程建设，为城镇化发展提供所需水源，缓解水资源紧缺问题。

（1）建造水库。通过建造水库，在丰水期储存多余水量，缓解枯水期流量不足的问题，以提高水资源供水能力;水库可以发展养鱼、发展水产，既解决了城镇居民用水问题，也带动了城镇居民经济的发展。

（2）修建储水池。通过修建储水池，截流雨水，用于农业灌溉、浇灌绿化带等方面，提高水资源的利用率。

（3）地下蓄水。在丰水期进行人工补给地下水，保证地下水的存储量的同时进行水量调节。

4.4完善和优化水资源制度

进一步完善和优化节水制度，保证水资源保护相关政策和措施的有效执行和落实，加大对水资源、水环境保护的力度，提高水污染处理的效果。

（1）构建监察体系。对城市水资源的利用实施统一管理，构建完善的水资源督查体系，监督管控各种水资源浪费、水资源污染的问题，如停工整顿污水排放不达标的企业，给予严厉处罚;奖励节水产业等。

（2）优化和改革水价。在我国水资源短缺的地区实行阶梯式水价和季节性水价，将居民的用水量划分为不同的等级，每一个等级制定相应的水价，居民用水越多则水价收取的标准越高，促使居民节约用水。

（3）加强农村饮水工程建设。积极推进农村地区饮水工程建设，不断完善相关的基础设施和设备，如每家每户安装水表等，在保证农村居民饮水安全的同时，强化农村居民的节水意识。

5 湖南省湘阴县开展水资源环境保护及可持续利用实例

作者所在地湖南省湘阴县，也正在为水资源保护及可持续利用从多方面作出努力。2019年10月，湘阴县人民政府将《湘阴县县域节水型社会达标建设实施方案》印发到县直各单位，该方案制定了节水型社会达标建设计划任务表，力求在各级单位的宣传带领下，使公众树立珍惜水、节约水、保护水的意识和依法管水、用水的观念，使公众普遍接受、理解和积极参入节水型社会建设。2020年5月20日，湘阴县人民政府办公室下发了《关于印发<湘阴县洞庭湖水环境治理实施方案（2020-2025年）>的通知》（湘阴政办发〔2020〕26号），《方案》从供水安全保障、水污染防治、水生态保护与修复、效益分析、保障措施等方面对2020-2025年湘阴的水环境治理工作进行了一个全面系统的规划。下文抽选三个方面成功案例进行简述：

5.1水源工程建设方面

目前，由于人口增加，用地下水作为生产生活用水水源已不现实，县域内的湘江水厂已启动建设，新建水厂饮用水源为地表水，该水厂建成运行后，既有效解决了人民群众的生产生活用水需求，又极大地保护了湘阴的地下水资源。

5.2城镇生活垃圾处理方面

湘阴县不断加大基础设施建设投入，完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”城乡一体化垃圾收集转运处理体系，今年又在横岭湖青山岛兴建了一座垃圾中转站，有效解决了全岛1800多人的生产生活垃圾临时贮存、转运的难题，确保垃圾渗漏液处理稳定达标。

5.3生态保护与修复方面

县域范围内的横岭湖自然保护区位于洞庭湖最南端，区域内河网密布，大小湖泊湿地星罗棋布，纳湘、资、沅、澧四水并连东洞庭湖，巨大的湖容，对四水流量起着调蓄作用，在保障横岭湖周边区域的社会经济发展中发挥着巨大的作用。近年来，横岭湖自然保护区的保护工作从未停止，如：矮围整治、绿盾行动、杨树清退等专项保护行动的实施使得区域内管理水平得到提升，生物多样性得到很大恢复，生态环境得到明显改善。

6 结语

综上所述，我国目前正处于水资源匮乏、紧缺的状态，水资源的保护关系到国家安全与发展，民众生产与生活，为此国家出台了一系列政策法规加强对水资源环境的保护。保护好水环境、利用好水资源，需要全国各级各部门从各个层面、各个环节入手，不断提高水资源的监测、保护和利用水平;同时也需要人民群众积极响应国家号召，提高水资源利用与保护意识，在生活中节约用水，协助做好污水处理与水资源保护工作，以更好的促进水生态环境建设与社会协调发展。

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[7]《湘阴县县域节水型社会达标建设实施方案》。

[8]湘阴县人民政府办公室《关于印发湘阴县洞庭湖水环境治理实施方案（2020-2025年）》的通知（湘阴政办发〔2020〕26号）文件。

作者简介：杨治国（1978-），男，湖南岳阳人，工程师，大专，工作方向：水资源保护存在的问题与措施分析。