国土空间规划中永久基本农田的保护问题研究

张红

摘要：我国作为世界上的人口数量大国，耕地面积、产量及粮食问题非常突出，确保国民粮食安全对我国持续健康快速的发展很重要。尤其是在某些适合开发经济建设的区域和比较优质的耕地重合度很高的地区，永久基本农田的保护制度对农业的可持续发展带来的挑战和影响很大。在进行的新一轮国土空间规划过程中，我们必须严守整体的耕地红线，对于规划中的永久基本农田的保护制度，务必落实好，从而去确保我国粮食安全。本文对国土空间规划中的永久基本农田的保护问题，进行探讨，以供参考。

关键词：国土空间;基本农田;永久基本农田;国土规划

一、国土空间规划中永久基本农田保护重要性

保护永久基本农田，在某种意义上来说就是对我国优质耕地的保护，中国是世界人口大国，对粮食的需求量很大，对永久基本农田进行保护，我国的粮食安全就能得到最基本的保障。在现代耕地保护和转型过程中，永久基本农田的保护非常关键，其中永久基本农田的数量和布局是否稳定是政府规划中耕地保护工作的第一职责。

在国土空间规划中，对永久基本农田的保护我国可持续发展中的国民刚性需求，对保护国家粮食安全问题意义重大。对永久基本农田的保护工作是耕地保护制度中的核心内容。永久基本农田制度可以稳定我国耕地整体的数量以及分布格局，能够确保粮食丰收满足国民生活需求，但同时也使建设占用的成本更高，提高了土地资源利用率。

能够实现对永久基本农田进行保护，就能永久地保护住人民群众的口粮，这个任务很重且过程艰巨。永久基本农田，如同镶嵌在我国美丽且广阔的土地上的一块绿色宝石，是祖辈流传下来的最为宝贵的资源，我们非常有责任并且有义务去把永久基本农田工作规划好，将永久基本农田的产能作用发挥到最大。

永久基本农田是我国广大人民群众的口粮田，保护它就能保证我们将饭碗稳稳地掌握在自己手里;保护永久基本农田也能够保命，保护它能将我国的粮食战略储备工作进行很好的落实。从资源潜力上来看，要对优质的耕地进行重点保护，将其生产的潜力开发到极致，研究市场需求，然后针对市场需求来提升粮食产量和质量。从对使用权以及经营权的持续改革改善方面来分析，要不断提升永久基本农田的最大利用率，将生产和市场之间的联系进行加强，并且提高永久基本农田制度改革过程中的效能，释放出最大的生产力。

二、国土空间规划中永久基本农田保护路径

1. 健全保护监管机制

从永久基本农田保护制度的性质上来看，永久基本农田是我国的战略性资源，在保护过程中，不仅要注重数量，还有质量也得进行关注，并且需要加强有关部门对永久基本农田资源的管理和控制能力。在永久基本农田保护机制中有一些基本原则在工作中需要遵循，主要是需要满足对数量进行有效保障、对质量进行提升、能够对生态增效等方面的要求，从而对永久基本农田的保护任务进行落实，在过程中要不断创新永久基本农田保护的方法，结合实际情况去进行工作，对于没有获得过批准或者并不符合国土空间规划要求的建筑工程、农村基础设施建设项目、农用地或临时用地等已经占用了永久基本农田的，需要要求其整改，并且尽快恢复农田种，保护永久基本农田不被浪费或占用。要对永久基本农田从生产潜力的动态变化趋势进行严格监控和定期检查，防止优质粮田的产量和质量下滑。

2.建立永久储备农田

目前，在我国的国土资源规划中，关于永久储备农田方面的政策还不全面和完善。在规划中需要对永久储备农田政策做进一步的完善。在已经规划为永久基本农田的区域之外，如果仍然存在一些质量比较好的耕地，可以对其划分出一定比例或范围作为基本农田储备区，日后用来作为国家或地区另外规划的其他重大项目、生态环境建设、民生或基本设施项目工程的补充规划空间，这样不至于后期需要占用永久基本农田去为这些项目提供空间。因此，在保护好永久基本农田的基础上，可以划分部分区域作为永久储备农田。

3.开拓边界管理机制

永久基本农田的格局分布主要是连片并且集中，这非常有利于对农田组织生产、提升农业生产的整体规模收益，务必要避免农田分布的细散化。在国土空间规划过程中，对于城市以及乡镇开发边界内的那些零散永久的基本农田，将它们纳入城市农业公园或者其它项目，来对其进行管理。当然，这些都是在不破坏基本农田耕作层的基础上去实施的，不能顾此失彼，需要尽量实现生态环境保护和农业发展两个方面的协调与共同可持续发展。

4.创新监测技术手段

我国永久基本农田的特点是面积很大、分布比较广，这种情况对永久基本农田的监控工作提高了难度，但是，监控工作必不可少、非常重要的。我们需要应用先进的技术监测和信息手段去对其进行监督，有利于定期检查工作的开展。应用GPS、GIS、无线网络以及卫星远程遥感等这些新科技技术手段或设备，能够及时并且准确地采集到永久基本农田的信息，这些信息在保护过程中是动态变化的。有关部门采集到信息之后，对基本农田的占用和重新规划等信息进行及时的更新，这样能减少重复及错误作业。从农田利用的水平以及使用的技术手段来看，要关注“人”“机”“化”的重视程度，在农业生产过程中，要提升机械使用水平，并且应用现代信息科技技术和无人机监控等技术手段，去对永久基本农田进行高度信息化的监管。

三、结束语

在我国国土空间规划过程中，永久基本农田的保护十分关键。我们不仅要完善永久基本农田保护的制度，还要建立储备农田，并且在已经规划好为永久基本农田的区域外，去开拓边界优质农田，并且对其进行耕作或者管理。最后，要加强对永久基本农田的监控程度，利用现代信息科技技术和设备，能够准备并及时的监测农田的动态信息变化，从而可以及时更新农田信息，这样有利于永久基本农田保护工作的方便进行和顺利开展。

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朝阳市自然资源局 辽宁朝阳 122000