电力调度机构安全管理状态评估新模式

王向东 朱椤方 吴永华 袁岭

摘要：开展电力调度机构安全管理状态评估是为了解电力调度机构对电网运行安全风险管控的水平，理清电力调度机构安全管理的脉络及对象，为电力调度机构安全管理的持续完善与改进提供科学依据。

关键词：安全管理状态;风险管控;危害辨识;风险评估

中图分类号：TM711.1;X913.3  文献标识码：A

引言：

從风险管理的角度讲，安全管理状态包括了三个大的维度，一是对风险的认知度，二是风险管控措施及程序的完善度，三是风险管控措施及程序落实与运转的程度。同理，电力调度机构安全管理状态评估对象也应围绕着这三个方面开展;同时，电力调度机构安全管理的核心是电网运行安全风险管控，因此，电力调度机构安全管理状态评估的基础模式是围绕电网运行安全风险管控，评估其对安全风险的认知度、安全风险管控措施及程序的完善度、安全风险管控措施及程序落实与运转的程度。

1 电力调度机构安全风险认知度评估

风险认知度通常是指对有什么样的风险、导致风险的因素及风险大小的了解程度，而评估一个企业或机构对风险的了解程度一般是查看危害辨识与风险评估工作开展的情况，既评估范围的准确性、危害识别的充分性、风险量化或定性评估的科学性。

1、风险评估范围的准确性¬——风险既是绝对存在的，同时也是相对的，对于电力调度机构而言，从管理的角度讲，风险就是未能实现管控目标，因此，确定风险范围一定是以目标为导向。

2、危害识别的充分性——危害辨识的目的是找出管控的具体对象，对于电力调度机构，危害辨识就是把调度、方式、发电、保护、自动化、通信等专业存在的影响目标实现的因素找出来。

3、风险评估的科学性——风险评估是为了找出管理的焦点，评估一般是基于后果与可能性两个方面来开展，后果就是各危害因素对于风险目标的影响程度大小，可能性是指危害导致风险变现的概率;导致风险变现的概述与管理现状有着直接的关联，基于调度机构的特点，管理现状应考虑人的能力与意识、企业文化氛围、岗位职责、制度流程、硬件配置、软件配置等。

电力调度机构风险评估工作指引图如下：

2 电力调度机构安全风险管控措施及程序完善度评估

风险管控措施及程序的完善度可以细分为两个维度，一个是有效性，另外一个是可操作性，有效性是指能否有效的控制住风险，可操作性是措施能够顺利的落实执行下去。

2.1 风险管控措施及程序有效性评估

风险管控措施及程序的有效性评估主要从针对性与长期性两方面开展，针对性是指管控措施与危害因素是否匹配，是否能够有效的控制危害因素;通过危害辨识明确了影响安全目标的危害因素，对这些因素进行有效的控制，就能够保障安全目标的实现，所以要针对这些危害因素制定有效的控制措施 ，在制定控制措施过程中，要充分的运用全过程管控的思想，确保措施的系统性，这样才能保证最终风险的可控，所以危害因素控制措施的制定，既要考虑危害的表现形式，还要考虑危害的来源，既危害的深层次原因，例如，针对调度人员人为破坏因素控制措施的制定过程如下：

（一）危害因素来源：

（1）调度人员由于对社会、对企业、对领导不满

（2）调度人员工作、生活压力过大

（3）调度人员精神状况出现问题

（二）危害因素表现形式：

（1）对调度设备进行物理破坏

（2）远程操控电网停电、

（3）下达错误指令

（4）用病毒攻击电网等

（三）控制措施制定

（1）调度岗位人员选聘时，应进行心理测试与评估。

（2）调度岗位人员在工作过程上，应定期进行心理测评与辅导

（3）调度工作现场不允许出现独自一人的情况

（4）调度人员工作现场不允许携带、存放具有攻击性的物品、器材。

（5）建立备用调度系统，并保持可用。

风险管控措施制定不是为了一时的风险控制，而是要保持长期有效控制风险，长期性一是指在制定风险管控措施时，应考虑企业长期控制风险的需求，例如：通过技术手段，控制人员错误的操作，通过企业安全文化建设，提升人员的安全意识等;二是指风险管控措施能够在企业得到长期的落实与执行，这就是需要把控制措施形成企业的规章制度，并融合进企业部门及岗位职责中。

2.2 风险管控措施及程序的操作性评估

可操作性是风险管控措施及程序能否按要求长期执行落实下去的保障，可操作性也包括两方面，一是措施的复杂程度，措施越简单越容易执行落实，相反，措施越复杂，执行与落实越难;二是措施的效率，既风险管控措施与风险管控效果的匹配程序，措施效率越高，越容易被接受，相反，措施效率越低，越容易导致操作性人员的抵触。例如：为了控制风险，大量增加审批、核准、监督、监控、检查的环节，导致工作流程运转效率非常低，长期低效率工作，会导致工作人员缺乏成就感，进而产生抵触情绪，最终影响措施及程序的执行与落实。

3 电力调度机构安全风险管控措施及程序落实与运转程度评估

评估风险管控措施及程序的落实与运转水平，要从两个方面来评估，一是结果，二是过程保障，结果是指现阶段风险管控措施及程序是否得到落实与执行，过程保障主要包括人员保障、载体保障、技术保障、环境保障、驱动保障五个方面。

3.1 结果评估

结果评估主要是针对电力调度机构的安全风险管控措施及程序运转的现状，包括风险管控措施是否得到及时落实，风险管控措施落实的质量。这些主要是通过对制度程序的执行情况及运转绩效进行评估，同时也包括责任制的履职及履行效果，另外还包括一些专项风险管控措施的落实及落实效果进行评估。

3.2 过程保障评估

过程保障评估一是从管理过程来诊断风险管控措施及程序在企业是否能够得到有效的落实与执行，二是来评估企业风险管控措施及程序是否能够在企业得到持续长久的落实与执行。

3.2.1 人員保障评估

风险管控措施的落实，以及风险管控程序的运转，都需要人来完成，人员的充分保障是风险管控措施落实及程序运转的关键因素，人员保障包括两方面，一是人员的能力，一是人员的意识，人员的能力保障一是指能力现状，包括人员的学历、专业、技术职称、工作经验等，同时，还包括人员能力的持续提升机制，包括日常的学习、培训、能力测评等。人员的意识，指人员的执行意愿，执行习惯，既包括现状，也包括持续提升的机制。

3.2.2 载体保障评估

风险管控措施的落实，需要有一定的载体，而这个载体就是制度与职责，制度是明确风险管控措施如何落实，既如何作，职责是风险管控措施由谁来落实，既谁来做;将风险管控措施融入到制度流程中，是为了能够让风险管控措施在企业形成长效机制，持续的得到落实与执行，而将风险管控措施融入到职责中，包括部门的职责、岗位的职责，各部门及各岗位在风险控制过程中的角色定位更加明确，让各部门、各岗位人员都清楚自身的风险管控责任，确保各项风险管控措施得到落实，各风险管控程序得到执行。

3.2.3 技术保障评估

运用技术手段，可以更有效的推动风险管控措施的落实及风险管控程序的运转，技术保障评估的对象主要包括运用信息系统，固化制度流程、风险管控程序，确保制度流程及风险管控程序按要求得到执行情况;运用信息系统，建立岗位履职及到位监测平台，推动岗位职责的履行的情况;运用信息系统，对风险进行动态评估与监测情况;运用图像及数据监控技术，对风险管控措施执行进行监测情况等。

3.2.4 环境保障评估

环境保障是指电力调度机构安全工作氛围，既企业的安全文化水平，高水平的安全文化能够有效的推动企业各项安全管理制度、风险管控程序的有效运转，反之，则会起到阻碍的作用;企业安全文化的评估主要对象包括企业安全管理理念的先进性，员工对企业安全管理理念的认同度，员工对企业规章制度的认同度、员工对企业的认同度、对领导、管理人员的认同度、工作的成就感等。

3.2.5 驱动保障评估

驱动保障包括测量与考核两方面，测量主要包括电力调度机构是否建立了对安全风险的检查、监测、审核等机制，并开展相关的工作;考核是要是指是否将安全风险管控措施及程序的落实与执行纳入绩效考核。

4 结束语

电力调度机构安全管理状态评估新模式的研究，为评估电力调度机构安全管理状态提供了一种全新的思路与方法，它结合了当下安全管理中常用的风险管理思想，将电力调度机构安全管理与安全目标的关联度进一步进行了强化，同时为理清电力调度机构各部门、专业、岗位与安全目标的关系给予了方向性的指引，也为电力调度机构安全风险管控脉络的梳理提供了思路，本文仅是对电力调度机构安全管理状态评估提出了一个框架性的思路，为电力调度机构策划安全管理状态评估标准及方法提供参考。

参考文献：

[1]王婉婷.基于风险的安全目标分解模式研究 [J]电力设备.2017（17）

[2]高红亚.浅谈电力调度运行安全风险与防范策略[J].建材与装饰，2018（23）.

[3]德鲁克《管理实践》（The Practice of Management） - 1954