应急物资配送模式与路线优化研究

刘天怡　赵琳　鞠胜男　龚懿琳

摘 要：应急物资的运输与配送是系统且复杂的灾后救援保障工作的重要一环。如何优化应急物资的配送，提高应急物资配送的效率成为了应对突发事件的关键问题，同时也是当前亟须解决的一项重要课题。本文指出了当前我国应急物资配送存在的问题，并在此基础上提出了优化路径。

关键词：应急物资;配送;优化

应急物资指的是在公共安全事件、自然灾害，以及战争冲突等突发性事件发生后所必需的保障性物资，应急物资配送流程如图一所示。应急物资配送不同于一般物流，具有突发性、时效性强、经济性弱等特点。面对突发事件，应急物资的及时配送能够有效满足抢险救灾的需要，具有举足轻重的作用。习近平总书记曾指出“要认真研究应对新冠肺炎疫情的经验，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。”新时代下，人民群众也对政府处置突发事件、保障公共安全提出了更高的要求，迫切需要优化应急物资配送模式，建设一个反应敏捷、抗冲击能力强的应急物流体系。

1 当前应急物资配送模式存在的问题

虽然我国的国家应急物流体系已经基本建立，但在应急物资配送过程中还存在亟待完善之处。

1.1 应急物资配送缺乏科学性

目前我国对于应急物资配送的研究仍处于起步阶段，缺少科学理论的指导。有重大突发事件后，应急物资配送主要是政府主导，全社会共同参与，由于事件的突发性，应急物资配送中心的地址选择也很少经过精准的科学分析，救援车辆的行车路线更是由具体实施者临时决定，二者之间缺乏联系，且具有主观性和任意性，从而影响整个应急物资配送的工作效率，也造成了突发事件救援物资的巨大损失。

1.2 应急物资配送信息化管理落后

突发公共事件发生时，各部门很难快速精确地知道所需物资的产出、储备量和散布状况。应急物资流通信息不畅通，使得供应和需求不相匹配，从而极易呈现出初期应急物资短缺、中后期应急物资剩余的情况。同时，当前各级应急协调中心，大部分都利用人力来处理繁杂的物资出入库信息，这种模式很容易造成人力成本的浪费，且出错率较高。调度不畅时还会造成“有物没车”或“有车没物”的现象，最终影响应急物资到达受灾地的效率。

1.3 应急物资配送相关法律法规不健全

法律体系的保障对于解决突发公共事件发生时出现的一系列问题有着至关重要的作用，要重新确立个人与政府之间的责任和义务。当前我国关于应急物资配送的法律规定只在《突发公共卫生事件应急条例》、《自然灾害救助条例》等少数法律法规中有所提及，缺乏相关的法律法规体系。没有明确的法律进行规范和束缚，容易造成一些物流企业不清楚自己应当承担的社会责任，出现问题时也没有相应的制裁手段。

1.4 缺乏专业化应急物资配送队伍

应急物资配送涉及的专业知识多、覆盖面广，全面发展型人才才足以胜任，然而当前我国真正了解并且能够运用应急管理的人才为数不多，专业化的应急队伍严重缺乏。同时，由于应急物资配送组织结构较差，各级应急人员疏于培训，不能建立一支急时能打胜仗、作风优良的应急物资配送队伍，突发状况时不知道如何采取措施，耽误宝贵的救灾时间。

2 应急物资配送模式优化的推进路径

面对当前存在的诸多问题，我们要加快推进新时代应急物资配送体系建设，从而把突发事件带来的危害和损失降到最低。

2.1 建立应急物资配送多目标LRP模型

根据重大突发事件的发生情况，以及各受灾点的人口分布等相关数据，预测受灾点的各类救援物资需求;将救援车辆的数量和容积，行车顺序，应急物流配送中心容量和车辆及各配送中心的物资流量设为守恒，各配送中心不能在同一条路径上，每辆车只能被一个配送中心使用等方面的问题为约束，建立应急物资配送多目标LRP数学模型，并通过多目标遗传禁忌混合优化算法对模型求解，最終确定出应急物资的配送计划，选择配送中心地址和运送路径等工作，在保证应急物资配送及时高效的同时，增加了决策的科学性，避免了方案的主观性。

2.2 加快应急物资配送信息平台的建设

车辆、物资分布等多方面信息之间的交互对于物资配送系统的运作至关重要，必须进一步加强应急物资配送信息平台的建设。在信息平台的帮助下，可以准确迅速地定位出救援车辆、救援物资以及物资送达地的位置，监控车辆的实时运行情况。通过信息平台，建立应急物资运输配送网，可以快速、准确地规划设计出应急物资运输的最佳路线和配送路线，确保应急物资快速高效到达现场。因此，必须充分利用信息技术和互联网技术，建立一个综合性应急物资配送管理平台，根据不同需求对应急物资进行分级分类管理，统筹安排资源，确定运输工具、选择最佳路线，从而精准高效完成应急物资的调度和配送。

2.3 健全应急物资配送法律保障机制

健全的法律保障是维持行业稳定的关键。由于应急物资配送中运输的物资种类多、数量大，一旦应急物资丢失，会对受灾人民群众产生极大的影响，甚至会对生命安全造成危害。健全应急物资配送的法律保障机制，充分运用法律对应急物资配送的情况进行保障，统一对应急物资配送进行管理，从而促进应急物资配送体系的稳定发展。

2.4 加强专业化应急物资配送队伍建设

加强专业化应急物资配送队伍建设，是规范应急物资配送保障活动、统一评估、合理补偿、良性循环的基本要求。尽管当前我国物资配送的企业数量较多、配送能力较强，但对于应急物资的配送，其效率、保障水平和可靠性还远远不够，与具有高度组织性的应急物资配送保障要求还存在一定差距。同时，由于组织结构较差，没有成立专业的应急物流培训指导队伍，导致各级应急人员疏于培训，突发状况时不知道如何采取措施，耽误宝贵的救灾时间。因此，要加强专业化应急物资配送队伍建设，专门培养对应急物流相关资源进行指挥调度的人才，才能发挥专业优势，协调统一，建立一支召之能来、来之能战的应急物资配送队伍。

3 结语

突发情况下，应急物资的配送具有不确定性、多主体性、时效性等非常规性的特点。当前我国突发事件中应急物资的配送模式还存在很多问题，例如应急物资配送缺乏科学性、信息化管理落后、相关法律法规不健全、缺乏专业化应急物资配送队伍等。我们需要在四个方面对应急物资配送体系进行科学优化，分别是运行机制、网络信息系统、保障机制和队伍建设。通过这些方面的优化，可以保障应急物资及时抵达事件发生地，使应急物资配送系统更加高效有序，从而促进社会的和谐发展。

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