营口临港经济发展初探

孟鸿玲

摘要：港兴城兴、港衰城衰，港口是港口城市经济发展动力，要实现经济社会又好又快发展，就需要大力发展临港产业。本文分析了营口临港经济的优势并提出发展思路。

关键字：临港经济;发展模式

营口一市两港，辽河老港于1864年对外开埠，成为中国东北第一个对外开埠的口岸。1984年興建的鲅鱼圈新港是全天候深水海港，不淤不冻，四季通航。营口港已与40多个国家和地区的140多个港口建立海运业务，年吞吐量突破2亿2500万吨，成为中国东北第二大港、中国第十大港。营口陆路运输四通八达，东北铁路、电气化高速铁路，公路、高速公路交通网络纵贯营口全境。营口海运畅通，成为东北腹地最近的出海口。

营口港是我国沿海主枢纽港之一，港口水深浪小，不淤不冻，四季通航，是我国北方深水良港之一。经过快速发展，营口港现如今投入使用的泊位已达60多个，最大泊位达30万吨级。营口港与经济腹地的陆路距离比大连港近200km。经营口港，散货每吨铁路运输成本可节约10-20元，公路运输成本可节约20元以上，集装箱每标箱的陆路运输成本可节约1500元左右，综合运输成本相对较低。营口港已经和50多个国家和地区140多个港口建立了航运业务关系。

一、临港经济是城市发展的引擎

临港经济， 泛指布局于港口及周边区域内， 依托港口资源和转化优势， 催生发展的产业群。从与港口紧密程度上， 可分为四个部分： 1.临港直接产业。指港口的主业部门， 即物资装卸业。2.临港关联产业。指与港口主业有前后联系的产业部门， 如海运业、集疏运业、仓储物流业等。这些产业部门分布在以港口主业为核心的产业链的不同部位。3.临港依存产业。指以港口存在为主要选择依据而设立的产业部门， 如造船业、贸易业、钢铁业、石化业等。广义上包括建立在港口及港口区域一定范围内，依港口而布局的产业。4.临港派生产业。指建立在沿海一定范围内，与港口直接产业、关联产业、港口依存产业的经济活动有关的金融、保险、房地产、饮食、商业等服务业及其它产业。从这个意义上看，临港经济包括临港城市经济的诸多方面，在临港城市经济中占有举足轻重的地位。这种地位的确立，来源于港口的巨大拉动作用。放眼世界，伴随经济一体化趋势的发展， 国际产业链的延长，分工的日益细化，世界贸易海运货物量的迅速增加，很多内陆国家和省份都在大力发展以港口为核心的临港经济， 旨在以临港经济的发展来实现港口功能的完善。我国大陆海岸线漫长曲折， 约18000千米， 沿海岛屿星罗棋布，共有5000多个。优良的港湾， 广袤的海域，丰富的港口海洋资源为我国大力发展临港经济提供了得天独厚的有利条件。然而， 我们也需要看到， 走沿海发展道路， 提升沿海经济发展模式的质量和水平，对于我国而言， 还处于一个初步摸索阶段。因此，广泛借鉴发达国家的临港经济发展路径， 探索出一条适合自己的发展道路， 加快我国临港经济发展的步伐和速度， 具有重要的现实意义。因此，港口不仅是交通运输的枢纽，而且是现代化大工业密集布局的理想地带。作为依托港口资源优势催生发展的城市产业群，临港产业主要包括以港口装卸运输为主的港口直接产业;与港口装卸主业紧密联系的海运、集疏运、仓储等港口共生产业;凭借港口综合条件而形成的石化、船舶修造、机械制造等依存产业;与港口产业相关的信息、金融、保险、商贸等服务业。

在产业布局方面，发展临港重化工业或制造业集群，形成区位组合优势，延伸产业链。利用便捷的港口运输条件，发展临港大进大出的重化工业，如石化、造船、重型机械等产业，为港口城市工业化奠定雄厚基础。在配套服务方面，依托港口，大力提升现代临港服务业。通过发展现代物流业、运输服务业、信息服务业、金融服务业和仓储业，把港口城市建成该地区的国际物流中心，以及区域性的人流、物流、资金流、信息流的集散中心。我们相信，临港产业一定会成为港口城市经济发展的强大引擎！

二、营口临港经济发展优势及不足

（1）腹地经济的后发优势。2003年，党中央提出了振兴东北老工业基地的战略举措，并陆续出台了一系列重大政策，腹地经济的发展将给营口港带来大量的物流、人流、资金流，这一切都将给营口港的进一步发展带来机遇。

（2）具有区位优势。营口地处中国的东北地区和环渤海两大经济圈的交汇处，这两个地区的发展将给营口的发展注入新的活力。经过几年的发展，这一区位优势必将转化为巨大的经济优势。

（3）经济全球化的发展机遇。加入世界贸易组织之后，我国的经济全面地参与世界经济的发展，这为地处开放前沿的营口提供了更加广阔的发展空间。

由于种种原因，目前营口临港经济发展还存在许多不足：

（1）经济腹地支持力度薄弱。营口港的发展在很大程度上依靠东北腹地的经济支持，但近几年来东北经济发展相对缓慢，经济外向度不高，这成为制约营口港口发展的重要因素之一。

（2）港口的基础设施建设相对落后。营口港的基础设施建设近几年取得了一定的发展，但与世界发达国家的港口相比，仍然存在一定的差距。港口物流设施和装备的标准化程度较低，各种运输方式之间装备标准也不统一。

（3）面临激烈的港口竞争。营口隔海相对的日本、韩国港口设施先进、航线密集，给营口港口的发展造成了很大的国际压力。同时，国内环渤海经济圈内大连、天津、青岛等港口的迅速发展，也使营口港口发展面临一定的国内竞争。

（4）现代化港口人才短缺。营口市在高素质的专业物流和航运人才方面较为匮乏，且人才流失现象严重，不但制约了整个港口产业的发展，而且也将影响建设国际航运中心目标的实现。

三、营口临港经济发展思路

近几年来，营口临港经济取得了突飞猛进的发展，但是与发达国家的港口经济相比，仍然存在着很大距离。营口要想建设现代化滨海大城市，就要结合自身的优势，积极吸收发达国家临港经济发展的经验，因地制宜，走一条有自身特色的发展之路。

1.发展港区互动模式，实行自由贸易区政策

港区互动是国际上自由贸易区的通行模式。营口建设现代化滨海大城市就要积极吸取鹿特丹和新加坡等自由港政策的經验，充分发挥保税区的政策优势和港口的区位优势，形成“前港后区”格局，实现港口经济与自由贸易区或保税区彼此依存、紧密配合、互相促进的格局，促进临港经济发展。

2.建立节约型的产业发展模式

营口的临港经济建设要吸取新加坡的经验，走一条可持续的节约型的发展道路。首先，要搞好生态保护，树立生态优先的发展理念。由于临港的重化工业一般是大运量、大吞吐量、高耗能的工业项目，营口港的建设要特别注重生态环境保护和区域可持续发展。其次，要从环保的角度遴选项目，对重大工业项目认真进行环境评估，优先发展高科技、高投入、低污染的项目，采用国际先进的环保工艺和技术，严格控制沿海近岸的工业污染，建设一个环境优美的现代化滨海大城市。

3.进行产业格局整体规划，发展支柱产业

发达国家港口经济得以发展，缘于形成了具有竞争优势的支柱产业。例如新加坡以制造业为主体，着重发展资本密集型的高技术产业，从而形成了包括炼油、石化、船舶、机械、电子等产业的产业集群。从营口的自身情况来看，石化工业一直是营口的优势产业，营口应该加快创建大型石化企业，使其成为营口经济发展的强力引擎。

4.要扩展港口的经济腹地

经济腹地是港口发展的重要依托，营口建设现代化滨海大城市，必须要有强大的腹地经济的支撑。鹿特丹、新加坡和休斯顿等港口都是有广阔的腹地支持而得以发展的。特别是新加坡，虽然面积狭小，但其发展是以整个东南亚为依托。长期以来，营口的发展主要是以整个东北老工业基地及相邻的内陆地区为基础，辐射面相对狭小。在今后的发展建设中，营口要把经济腹地向整个东北亚地区拓展，不但要包括广大的内陆地区，还要面对整个朝鲜半岛、日本以及俄罗斯的广大地区。

5.努力营造开放型、外向型经济的发展环境

营口要建设成为现代化滨海大城市，就要充分利用港口城市的优势，积极发展外向型经济;大力实施开放带动战略，充分发挥区位优势，积极参与区域互动，成为扩大对外开放的平台，推进区域经济快速发展;积极地吸引外资，加强国际间的经济合作。

6.大力推动技术进步，加速人才培养

现代化滨海大城市的建设，离不开科学技术的进步和人才智力的支持。因此，港口及相关企业要运用现代科技手段对港口基础设施、装卸设备进行技术改造，提高作业效率和质量。同时还要致力于外向型、综合型人才的培养，加强人才培训工作。

（中共营口市委党校 辽宁 营口 115003）