松绑行政性限制消费，释放消费潜力

张乐

2020年年底的中央经济工作会议提出，有序取消一些行政性限制消费购买的规定。行政性限制消费指由于一些行政性规定导致消费者无法正常消费的情况。目前，与居民生活密切相关的行政性限制消费领域包括汽车、住房、高端消费品等。

“当前由于许多限制性的行政法规制约着我国消费潜力的释放，有序取消这些行政性限制不仅将扩大我国消费总量，也有助于推进消费升级，打通经济‘内循环’，满足人民群众对美好生活的追求。”中信证券研究所副所长明明认为，中央经济工作会议中提到的行政性限制消费领域主要是一些受到限制的中高端消费，比如汽车、进口药等。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，从扩大市场范围、高标准建设现代市场体系的角度，所有行政性限制消费购买的规定都应该取消。但是限制一些公共产品的消费是必要的，这在国内外是一个共性问题，比如对住房一定时间段的限购，对大排量汽车上路限制在一定时间。中央经济工作会议提出的取消一些行政性限制消费购买的规定，主要是汽车领域。

汽车限购放宽

汽车类消费方面，我国汽车类消费占社会消费品零售总额超过十分之一，占国内生产总值比重超过4%，我国是世界汽车生产和消费大国。由于行政指令，北京、上海等城市居民的汽车消费受到一定数量的限制。

近年来，汽车限购政策逐渐有所放松。2019年8月，《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》提出，释放汽车消费潜力，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，支持购置新能源汽车，促进二手车流通。2020年11月18日，国务院常务会议指出，鼓励各地调整优化限购措施，增加号牌指标投放。一些汽车限购地区的牌照发放也明显增多。

2021年1月9日，国家发展改革委举行的1月份新闻发布会上，国家发展改革委综合司司长严鹏成表示，今年要有序取消一些行政性限制消费购买的规定，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励限购城市适当增加号牌指标投放。

2月9日，商务部办公厅印发商务领域促进汽车消费工作指引和部分地方经验做法的通知。通知提出，已实施汽车限购的地方，应统筹群众汽车消费需求和当地交通拥堵、污染治理等因素，通过增加号牌指标、放宽号牌申请条件、精准设置限购区域、探索拥堵区域内外车辆分类使用政策等措施，有序取消行政性限制汽车购买。各地不出台新的汽车限购规定，稳定城市汽车消费。通知还提出，应当支持农村汽车消费，积极组织开展本地区“汽车下乡”活动；推广新能源汽车消费，鼓励限购地区号牌指标数量配置向新能源汽车倾斜，对无车家庭购置首辆新能源家用汽车给予支持等。

此次通知主要放宽了汽车限购，还提到全面取消二手车限迁政策。除大气污染防治重点区域外，不得限制符合在用车排放标准的二手车迁入；便利二手车交易，细化“跨省通办”配套举措，保障小型非营运二手车异地交易在转入地开具发票并办理转移登记手续政策落地落实等。据中国汽车流通协会的数据，2020年全国二手车市场累计交易量1434.14万辆，在汽车换购和增购逐渐成为趋势的背景下，二手车市场消费空间很大。

不容忽視的是，汽车限购政策放宽后可能会带来交通拥堵和空气污染问题，这些问题的防治也应成为政策的一部分。现有的政策则有可供借鉴的经验，比如北京采取“一人名下最多只能保留一个指标”使得一些多余的车牌退出；上海对只在郊区使用的小汽车推出沪C牌照，该牌照较市内行驶的汽车牌照申请难度更低。

消费将获提振

除了汽车消费，住房问题也一直是民生极为关注的话题。中央经济工作会议提出解决好大城市住房突出问题，将重点放在租赁住房上，对房地产市场强调因地制宜、多措并举。对于住房限购政策，李宇嘉表示，除了北京、上海、深圳，以及广州的四个主城区，其他城区通过落户门槛、人才门槛的降低基本上都放开了楼市的限购。这样的放开也是一个必然的趋势。

明明表示，尽管一线城市和热门二线城市短期内住房限购政策取消的可能性不大，但不少城市在户籍制度改革和人才引进政策方面积极布局，目前还是以因城施策为主，这可能是未来的趋势，并对区域经济平衡发展有一定的意义。

“除了汽车和购房消费外，医疗消费也是比较重要的一个方面。现阶段部分进口药品价格昂贵，医保比例的提高、范围的扩大也是取消行政性限制消费的重要组成部分，这能够减少居民的医疗负担、提高居民的生活质量和幸福感。”明明说道。

中国人民大学副校长刘元春表示，行政性限制消费可能包括但不限于一些有限制的中高端消费、政府购买以及一些其他消费。他举例，医疗消费中，医保可报销的范围是有行政规定的，可能会通过放宽医保的一些限制，让更多人享受到优质医疗服务。再比如，之前对一些中高端消费采取了一定限制，导致中高端消费外流，未来可能会在市场准入、税收等环节以及定价方式上进行一定放开，使中高端消费本地化，以更低的价格更好地刺激国内消费。

明明表示，未来这些行政性限制消费的规定若逐步放开，对后疫情时代的消费和经济将是比较大的提振。