关于高寒地区共享单车的投放和治理研究

韩世月 王萍 齐龙洋 陈玉婷

摘 要：文章以哈尔滨市香坊区为例，对高寒地区共享单车的投放和治理问题进行了研究，并提出了相关建议。

关键词：高寒地区 共享单车 投放和治理 哈尔滨市香坊区

中图分类号：F294

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）04-136-03

一、引言

由于人们对使用工具便捷高效的不断追求，促进了科技的发展进步。在当今移动互联网的时代大背景下，随着共享经济的发展，共享单车凭借它的分时租赁模式，成为一种新型绿色环保共享经济。由于其便捷高效、节约环保、分布广泛的优点。能够满足人们平时上下班以及日常生活中休闲娱乐的需求。一经问世就受到了人们的普遍欢迎。全国各大省市为了缓解交通问题以及人们的日常出行，纷纷引进共享单车。

作为中国冰雪之城的哈尔滨，也积极响应这一新趋势，在2020年4月14日引进了大量蓝白相间的哈啰单车。共享单车的引进，极大地缓解了哈尔滨市的交通拥堵问题，为市民的日常出行及休闲娱乐带来了便利，因此市民们纷纷支持哈尔滨市政府引进共享单车。但是，在共享单车的使用过程中也出现了许多问题，如共享单车投放不合理，资源分配不均，共享单车满大街乱停乱放，部分共享单车被人为恶意损坏，自行车道过窄等与其他地区相类似的普遍性问题。同时，由于哈尔滨独特的气候。即冬季过于寒冷且漫长，导致哈尔滨共享单车的管理与其他地区相比也存在自身的特殊性。在哈尔滨市香坊区的街头采访调研中，我们发现90%的市民对引进共享单车持支持态度，95%的市民认为共享单车有效缓解了交通拥堵问题。而共享单车随意停放为市民带来的困扰在“市民使用共享单车过程中的困扰因素”这一选项中位居榜首，在问到希望共享单车能够改善的地方时，60%的人选择了提高共享单车的维修效率。因此，我们此次的研究着重从哈尔滨市引进共享单车后存在的普遍性问题与由于自身特殊气候引发的问题着手，寻找解决问题的对策。

二、哈尔滨市香坊区共享单车发展过程中存在的问题

（一）共享单车分配不均匀，导致资源浪费

我们小组在共享单车的具体调研过程中发现香坊区内就存在着严重的共享单车资源分配不均的现象，如乐松、松雷、凯德等大型商场门口以及人流量较多的十字路口等地区，有很多共享单车的分布，甚至一些共享单车被随意丢弃在盲道、人行道上。而在一些边缘的地区，如胡同口、小巷子等远离繁华区或者人流量较少的地区。不仅是哈尔滨市，几乎全国范围内各个引进共享单车的城市都遇到了共享单车分配不均的问题，尤其是在共享单车刚刚开始投放的时期。由于共享单车的企业不能很好地分配共享单车资源，“单车坟场”屡屡见诸于媒体报道中。共享单车的野蛮生长、无序竞争严重影响了公众的日常生活，挤占大量公共空间，给政府对城市的管理带来严重困扰。与此同时，在一些郊区、农村以及远离繁华区的偏远地区，共享单车的分布极其稀少或者没有共享单车的分布，人们甚至十多分钟都找不到一辆车。而这些地区的人们由于出租车，公交车，地铁等公共交通工具的缺乏，相比于交通发达的繁华地区对共享单车的使用有着更大的需求。企业在投放共享单车时忽视了公众对共享单车的实际需求，从而导致一线大城市，繁华地区共享单车供过于求，大量共享单车的投放导致公共空间被挤占;而人流量少，对共享单车使用需求大的偏远地区，往往出现供不应求，“三人共抢一辆车”的现象。共享单车资源分配不均的问题作为全国范围内普遍存在的问题，急需得到有效缓解。

（二）冬季寒冷期漫长，共享单车的管理成為难题

哈尔滨市冬季降雪后天冷路滑，且哈尔滨市本身存在的交通问题，导致市民在冬季骑行共享单车时存在较大的安全隐患，而且寒冷的天气也会影响市民的骑行体验，从而使冬季共享单车的使用率非常低。另一方面，共享单车所安装的智能锁电池无法在持续低温中正常工作，放电时电流过小，导致了智能锁无法启动从而使共享单车无法正常使用。公众在冬季骑行时所面临的安全问题以及共享单车在冬季温度过低的情况下无法正常使用的问题，导致大量共享单车在冬季寒冷期几乎处于闲置状态。而哈尔滨市作为全国的冰雪之城，从每年10月份到次年4月份为止一直处于低温状态。接近6个月的漫长寒冷期，对共享单车的正常运营造成了严重影响。如何处理冬季寒冷期时大量闲置的共享单车，成为政府和企业面临的一大难题。

（三）大量单车被损坏丢弃在街头，造成对环境的负面影响

在哈尔滨市香坊区，由于用户对共享单车的乱停乱放，使共享单车占用大量盲道、人行道，导致大量公共空间被挤占。此外还有部分共享单车被恶意涂刷，车上的二维码被破坏，用户对共享单车私自加锁，以及少数用户恶意破坏，拆解单车，破坏座椅、轮胎致使共享单车破损等一系列不文明行为，造成大量共享单车在投放之后被严重损坏，很多功能不能正常使用。因此，共享单车只能被丢弃在街头巷尾或者没人的犄角旮旯。

共享单车自身的设计也存在一定的不足。首先，是共享单车缺乏定位系统导致维修人员不能及时找到被损坏的共享单车，造成对共享单车的维修不及时，长时间被丢弃的共享单车只能在被丢弃的地点发霉生锈。不仅造成资源的严重浪费，同时还对环境造成污染。其次，是共享单车自身锁车系统存在缺陷。公众在使用共享单车时锁车不方便，当使用者把车停放在固定停车点时依旧不能锁车。用完共享单车后不能锁车，把大量时间花在锁车上给使用者造成了困扰，也给之后想用共享单车的用户带来一定的难度。与之相类似的因共享单车自身设计存在不足而影响用户体验的问题，也对用户的情绪造成影响，从而导致使用者在对共享单车的使用过程中不文明行为的增加，进而引发共享单车被损坏，被乱放等现象的增加。

三、现象背后的原因

（一）各大共享单车企业之间恶意竞争，导致资源分配不均

深挖共享单车分配不合理以及资源分配不均的背后原因，其实可以分为两大主要因素。首先，是供应共享单车的企业之间存在恶意竞争。哈尔滨市入驻了五款共享单车，相应地有五家共享单车企业。共享单车的企业之间为了抢占市场，在相同地区大量投放共享单车导致共享单车泛滥，很多共享单车被肆意损坏，丢弃。其次，是由于投放密度与利用率之间不平衡。在一些人流量多的地区投放大量共享单车，但是大数据显示大部分人只骑行距离很短，实际骑行5km以上的人寥寥无几。而在这些人流量多的地区，相关共享单车企业会设置多个共享单车投放点，每个投放点又放置许多共享单车。如摩拜单车，根据他们的报告显示人们的出行基本围绕地铁展开，他们在地铁周围设置大量共享单车的投放点。但实际结果显示，由于这些地区除了共享单车以外还有公交车、地铁、出租车等多种交通工具，人们对交通工具的需求小于共享单车投放点的设置。在这些地区，只需要根据公众的实际需求设置固定的共享单车投放点，在实际使用过程中提高对共享单车的使用率，便能够满足公众对共享单车的需求。而一些居住人口较多的如郊区、胡同、巷子等较为偏远的地区却被共享单车企业忽略。由于这些地区较为偏远，缺乏公交车、地铁、出租车等公共交通工具。尽管人们对共享单车的需求较大，但是共享单车投放量少，这些地区居民的需求远远得不到满足。由于人们的实际需求量与共享单车的投放量之间的差异，导致供应商在为公众提供共享单车时的存在不同地区之间供给与需求不匹配，从而造成共享单车资源的严重浪费。

（二）用户对共享单车的使用不当，相关工作人员维修不及时

共享单车引进之后在使用过程中被市民随意丢弃在人行道，大量共享单车被损坏，上私锁等一系列共享单车在使用过程中产生的乱象主要源于三大原因。即，公众对共享单车的正确使用意识不足，政府和企业在管理过程中缺乏对公众不文明行为的有效约束规范机制，以及相关企业维修人员对共享单车的维修不及时。由于哈尔滨市第一次大规模引进共享单车，加上共享单车问世时间不久，公众并未建立正确使用共享单车的意识，以至于公众在共享单车的使用过程中产生大量不文明使用的行为。此外，对于公众在使用共享单车过程中的一系列不文明行为，由于政府和企业都没有建立完善的规章制度来进行有效约束，所以无法减少公众对共享单车的损坏以及据为私有等不文明用车现象。而另一方面，由于共享单车缺乏定位系统导致维修人员缺乏及时准确找到破损共享单车的途径，致使大量共享单车被丢弃在犄角旮旯，长时间无人维修清理，给当地居民的日常出行以及清洁人员的清洁工作造成了很大的困扰。用户不文明用车损坏车辆，随意丢弃车辆，加上被损坏的车辆因缺乏定位系统不能及时得到维修，大量废旧单车被丢弃，造成极大的资源浪费。

（三）共享单车运行过程中用户信用体系不完善

大部分共享单车的运营企业以及相关政府管理单位在对共享单车的管理过程中，在用户信用体系的管理方面有很大缺失。以哈啰单车为例，只对用户的违规停车，忘记关锁，弃车逃走，加装私锁，违反交通规则等部分不文明使用共享单车的行为做了规定，而对于其他的更能够严重损害共享单车的具体行为却并未做任何规定，而且对于用户不文明使用单车的行为最严厉的惩罚措施也只是冻结账户，对于损坏共享单车，对共享单车上私锁等更能严重损害单车的行为缺乏相应的制度规范。由此可以看出，相关企业对不文明使用共享单车的规定并不完善。另一方面，政府也对共享单车具有一定监督其规范运行的作用。但是，在目前共享单车的实际运行过程中几乎完全靠用户的自律性，只有小部分企业与芝麻信用挂钩，采用信誉积分的形式对用户的不文明用车行为做出一定的限制。但即使是芝麻信用，最严厉的惩戒也只是在用户破坏了单车之后将用户的账号冻结。缺乏能够对公众不文明行为造成有效约束的惩罚措施。惩罚制度的不健全，以及惩罚措施不到位导致了共享单车被乱停乱放、恶意破坏拆解、加装私锁等乱象更加普遍。

（四）政府与企业职责划分不明確

共享单车具有竞争性和排他性，应该作为准公共产品，然而政府共享单车的具体监管和惩戒中发挥的作用很少。在哈尔滨市，由黑龙江省政府出台的《黑龙江省城镇共享单车停放秩序管理办法》中提到“各地城市管理部门负责本地及所辖行政区域内共享单车停放管理的指导与监督，并会同有关职能部门共同开展共享单车停放秩序监管”;“共享单车运营企业是共享单车投放主体和停放秩序的责任主体”从中可以看出政府对共享单车的停放管理具有指导与监督的责任，而共享单车运营企业则是单车投放主体和停放秩序的责任主体。但是关于具体哪些行为需要规范，哪些是政府与企业在管理共享单车过程中的具体责任划分没有做出具体的条款规定。该管理办法只是对政府与企业在共享单车投放和治理中的职责做了一个大概的分配。政府具体要监督哪些方面，以何种形式监督都没有给出具体的规定。对于政府和企业具体要履行哪些职责，也做出详细具体的规定。因此，实际执行起来也具有一定的难度。由于政府和企业职责划分不明确，导致对共享单车的具体运营过程中管理混乱，对单车存在的乱象缺乏有效治理。

四、高寒地区共享单车的治理措施

（一）政府与企业联手，建立完善的信用体系

对于公众不文明使用共享单车的行为，我们提出的建议是政府和企业联手，明确政府和企业对共享单车的投放和治理的具体责任划分，建立完善的信用体系。政府和企业共同分享公众使用共享单车的相关信息，然后由企业推出用户信用积分功能，将用户每一次对共享单车的不文明使用以扣除积分的形式进行记录，当积分扣除到一定程度后对该用户对共享单车的使用权限进行限制，遇到用户损坏单车，将单车随意丢弃等行为恶劣的，则由政府进行限制交通工具的使用，纳入失信名单，进行一定的罚款等行政处罚。通过政府和企业联手，对公众不文明用车的行为进行惩戒。从而对公众的不文明用车行为进行规范和限制。其次，政府可以通过电视、广播、公益广告等多种途径向公众宣传正确使用共享单车的相关知识，以及共享单车的正确使用方法，培养公众正确使用共享单车的意识，鼓励公众文明用车。与此同时，企业也可以在相关共享单车软件中设置一些关于正确使用共享单车的小游戏或者相关问答题，以积分奖励的方式吸引使用者通过这些渠道来了解共享单车的正确使用方式。通过政府与企业合作建立信用体系以及政府和企业通过各种途径提高公众正确使用共享单车的意识，有效减少公众不文明使用共享单车的行为，从而降低共享单车的损坏率。

（二）利用现代科技处理破损车辆，减少资源浪费

企业在设计共享单车时设置具有定位模块、通信模块、控制模块的共享单车，进一步保证服务器能够获知共享单车的位置，便于维修人员找到发生故障或者被损坏的共享单车。同时鼓励用户发现破损或丢弃的共享单车后及时将相关信息上报给企业;并且要配备人员进行日常管理和维护，定期检测单车安全性，对于不合格车辆要强制报废，废旧车辆要回收再利用;具体可以根据自行车零部件的材质差异进行分类归类，进行破碎、风选、磁选、涡流、感应分选、颜色分选等自动分选流程。之后，主框架等金属材料将被均匀地送回熔炉，以制造金属锭或金属产品。车身塑料也会被制成塑料回收材料，最后成为各种塑料制品，比如塑料盆、塑料椅子等等根据自行车零部件的材质差异进行分类归类，进行破碎、风选、磁选、涡流、感应分选、颜色分选等自动分选流程。之后，主框架等金属材料将被均匀地送回熔炉，以制造金属锭或金属产品。车身塑料也会被制成塑料回收材料，最后成为各种塑料制品，比如塑料盆、塑料椅子等等提高对资源的利用率，减少因随意丢弃共享单车而对环境造成的污染。

（三）在漫长的寒冷期对共享单车进行有序投放和回收

在漫长的冬季寒冷期，由于温度过低，且天冷路滑，不仅严重影响用户的骑行体验而且也不利于用户的人身安全。共享单车的运行过程中，电子锁使用的锂电池正常运行需要温度保持在一定度数之上。据科学研究表明，锂电池的正常工作温度在零下20摄氏度到零上60度之间。而哈尔滨的常年温度从12月到来年1月都处于零下20度以下。在这期间，共享单车由于锂电池因温度过低不能正常工作而导致共享单车无法正常使用。根据哈尔滨全年气候的分布狀况，每年10月份与来年4月份温度接近。因此，预计在这漫长的6个月中共享单车将一直被存放在车库中。在共享单车回收入库过程中，如何解决用户的信息安全与押金退还问题，政府与相关企业给出了一份相对满意的答案。美团、青桔、哈啰等企业纷纷在发布公告，通知用户可以在相关APP进行退款退卡，减少用户的损失。在用户退款退卡过程中，政府会起到一定的敦促监管作用。保障用户的财产能够得到及时退还。但是，根据我们在哈尔滨市街头的采访调研中发现，80%的市民希望在冬季寒冷期内温度可以接受的范围内能够继续使用共享单车。对于市民的这一需求，我们认为可以借鉴沈阳市哈啰单车企业在寒冷期对共享单车的处理方法。沈阳市入冬后哈啰单车做出运营调整，减少投放量，回收部分单车，统一维修保养。哈尔滨市相关运营企业可以在每年12月到1月份将全部单车回收入库，其余寒冷期内投放少量的共享单车满足市民的出行需求。同时，政府有关路政管理部门要及时做好路面积雪的清洁工作，降低市民在冬季骑行时的安全隐患。

另一方面，为了减少共享单车在回收过程中产生的损失。政府在敦促企业回收路面上的共享单车的同时也要注意对公众的呼吁。即在共享单车的回收过程中，通过电视、网络、广播、报纸等多种途径呼吁公众将发现的废旧共享单车，被损坏后的共享单车及时通过电话、网络等途径及时上报给有关政府部门。与此同时，企业也要在在相关APP中发布通告，采用积分奖励的方式号召用户及时把发现的废旧共享单车通过平台发送准确的位置。通过这些方式提高废旧共享单车的回收率以及资源利用率，降低对环境的污染以及对公共空间的挤占。

（四）企业自身要提高共享单车的设计与管理，遵守市场秩序

企业在设计共享单车时，要注意根据用户的反馈以及实际需求来完善对共享单车的设计，从而让用户在使用共享单车的过程中有更好的骑行体验。在每一辆共享单车上面安装定位系统，以确保维修人员能够及时找到被损坏后丢弃的共享单车，减少不必要的资源浪费。

企业在共享单车的投放前，企业要通过科学手段全面掌握公众对共享单车实际需求的大数据。除了繁华的商业区、地铁口和十字路口等人流量多的地区之外，也要注意到离市中心较远的郊区，胡同、小巷子等人流量较少但是实际需求量大的容易被忽视的地区。通过科学的数据分析以及公众的实际需求，合理地在对共享单车有实际需求的地区设立适当的投放点。

企业在共享单车投放过程中，首先，要严格遵守市场规范，避免企业相互之间为了争夺市场在投放过程中因无序投放导致同一地区共享单车泛滥，形成严重的资源浪费。避免企业之间恶意竞争，相互压低共享单车的使用价格，以致于在经营后期造成大多数企业的亏损，入不敷出甚至破产。其次，企业要结合共享单车绿色发展规划，与有关地区的城市交通道路管理规划相结合，制定出科学有序的共享单车投放点以及相应的共享单车投放量。尽量通过共享单车的投放有效地缓解哈尔滨市交通拥堵状况，为公众的出行以及日常娱乐健身等活动提供便利。降低由于共享单车的投放，给交通管理部门的管理带来的不便，减少公众在使用共享单车的过程中会引发的安全隐患。

企业在共享单车运营过程中，要对一定区域内的投放点配备相应的维修人员，并定期对共享单车进行检查。同时要设立专门的维修点，对损坏程度不同的共享单车进行不同程度的维修。对于损坏过重，维修后依然无法使用的共享单车具体可以根据自行车零部件的材质差异进行分类归类，尽量做好废物利用，进一步提高资源利用率。

企业需要建立一定的用户反馈机制，使用户能够把自己在使用共享单车过程中遇到的问题及时反馈给有关企业。从而使共享单车在哈尔滨的发展更加完善，企业对共享单车的管理机制也能够更健全。在用户信息管理和押金退还方面，企业也要加强自身管理，保障对用户信息的管理。同时也要对用户的押金做好健全的记录，避免在用户退还押金时发生纠纷。企业对于共享单车管理过程中用户反馈机制，用户信息安全问题以及用户信息保障问题尚且处于探索阶段。为了各大共享单车企业日后在哈尔滨的长远发展，以及共享单车作为新的交通工具更好地与哈尔滨市的交通管理融合，需要各大企业不断完善共享单车管理和运营模式。

五、结语

共享单车自问世以来，由于对共享单车的属性定位不准确，使企业和政府在共享单车的管理中具体职责划分不明确。导致哈尔滨市引进共享单车后在共享单车发展过程中出现了一系列问题，以及由于哈尔滨市自身的气候问题，导致政府和企业在长达六个月的寒冷期中对共享单车的管理带来新的考验。本文通过分析在哈尔滨市街头采访过程中市民使用共享单车过程中的反映，结合其他地区在共享单车发展过程中普遍出现的问题，着重围绕从政府和企业责任划分不明确，哈尔滨冬季寒冷期漫长以及企业对于共享单车的投放存在资源分配不均等主要三个方面展开论述，并结合其他地区有效的治理经验相应地从明确政府与企业的职责划分，加强对公众正确使用共享单车意识的培养，利用现有的技术做好大数据分析，在漫长的寒冷期内根据不同的温度调整共享单车投放量，加强对废旧共享单车的维修处理工作等多个方面入手，对哈尔滨市共享单车发展过程中存在的问题提出合理的治理措施。在街头采访过程中，90%的市民对哈尔滨市引进共享单车持欢迎态度，大部分市民认为引进共享单车有效缓解了城市交通拥堵问题。因此，哈尔滨市引进共享单车为市民的生活带来的便利远远大于共享单车在發展过程中存在的不便。但是，哈尔滨市在引进共享单车后的发展过程中出现了对市民生活造成不便的问题。为了更好地解决问题，使共享单车这一新事物能够更好地融入到城市交通规划中，从而获得共享单车带来的正面效益，更好地实现共享单车推行的初衷，即“为了人们出行方便，低碳环保”，需要政府、企业和公众从自身出发，共同建设共享单车发展的良好环境。

[课题：黑龙江省教育厅关于开展2020年黑龙江省大学生创新创业训练计划项目]

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（作者单位：东北林业大学 黑龙江哈尔滨 150000）

（责编：若佳）