统一战线参与乡村基层治理创新的实践与启示

袁少林

【摘 要】乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴习近平总书记强调，统一战线参与基层治理创新，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。新时代统一战线契入乡村治理创新，有利于把统一战线的政治、组织优势转化为乡村治理优势，为基层治理提供了新机遇，注入了新的活力。

【关键词】统一战线;乡村治理创新;新时代;实践启示

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于“两个一百周年”和实现民族复兴的关键期。在此背景下，将统一战线融入到基层乡村治理中，对于新时代的乡村振兴具有重要的时代价值和现实意义。

一、统一战线参与基层乡村治理创新的背景与意义

（一）统一战线參与乡村治理是新形势下全面深化改革的新课题

随着中国特色社会主义进入新时代，全面深化改革进入深水区、关键期，必然会触动现阶段我国多元化的社会阶层利益格局。一方面，随着城镇化和工业化进程的发展，大批农村青壮年劳动力进城务工，乡村很多地区不同程度存在留守老人、留守妇女和留守儿童的“三留守”问题突出;另一方面，在承包地的分配和流转、宅基地的分配和使用、征地补偿、集体收益的分配等方面的矛盾突出。在新形势下，推进乡村治理现代化，实现乡村振兴，需要全面深化改革，尤其是深化农村集体产权制度改革，推动农村土地流转，同时要尽快改革我国现有户籍制度，做到村民与市民的身份互换、互通和互融，这是新型城市化发展的需要。

（二）统一战线参与乡村治理体现基层治理理念变化的新要求

村庄是乡村治理的基本单元，乡村基层治理水平直接影响党的方针政策在农村基层的贯彻落实，影响着党群干群关系和群众的安全感、获得感、幸福感，事关党和政府的形象，事关党的执政基础和威信。统一战线作为我们党的社会整合的“柔性”政治机制，具有与基层治理特征和需求高度契合的优势与资源。找准统一战线融入基层乡村社会治理体系的契合点，充分凝聚各阶层共识，凝聚基层人心、凝聚乡贤智慧、凝聚社会力量，就要更新理念，为推基层社会治理提供强大持久广泛的力量支持。习近平总书记曾要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。为我们新时代的乡村治理提供了新思路，开拓了新视野，为推进统一战线服务乡村振兴向深度和广度拓展，打通乡村治理创新的“最后一公里”具有重要的指导意义。

（三）统一战线参与乡村治理是推动城乡融合发展的新探索

习近平总书记强调，“推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化”。这是以习近平同志为核心的党中央对推动新时期形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系作出的明确部署。对有效激励城乡要素互动，找准适配城乡发展资源，打破城乡二元结构，准确定位城乡发展预期，促进城乡要素有序“聚合”发挥具有重要的指导作用。因此，新形势下探究统一战线参与到乡村治理中，有助于完善基层治理体系建设、带动促进和维护乡村社会的和谐稳定，从而实现城乡高质量的融合发展。

（四）统一战线参与乡村治理彰显了新时期乡村振兴发展的新方位

进入新时代，站在我国社会主要矛盾经转化这个角度看乡村振兴，就要看到当前发展的不平衡，是城乡发展不平衡;发展的不充分，是乡村发展不充分。从外部环境看，无论东部与西部、城市与农村，无论经济发展还是基础设施、公共服务，乡村都是发展中的明显短板;从乡村内部看，人多地少、资源短缺，实现乡村治理就要明确新时代乡村所处历史的新方位，立足乡情村情，加快推进供给侧结构性改革。无论经济发展还是基础设施、公共服务，还是结构升级、方式转变和动力转换都亟待培育新动能，这是新时期乡村发展中的明显短板，也是乡村振兴发展所处的新方位。

二、统一战线参与基层乡村治理创新的实践与成效

（一）统一战线参与乡村治理创新的实践

突出需求导向，促进乡村多元治理。引导统战人士从当下基层群众急需解决的问题、从掌握乡村群众最迫切的需求开始，帮助联系乡村人才定向培养计划的实施，有效整合社会各方资源，让统战成员多元参与乡村基层事务调处、热难点问题的答疑，引导基层凝聚共识，在工作中坚持江山就是人民，人民就是江山。重点走访慰问困难群众，收集民生诉求，解决民生实事，注重人文关怀，为实现社会乡村基层有序治理营造良好环境。注重制度设计，促进乡村规范治理。统一战线融入乡村规范治理，就要找准乡村产生利益冲突和引发社会矛盾的源头，抓住协调利益关系和化解社会矛盾的关键环节，突出资源的优化配置，注重制度设计。同时，注重将党领导下的民主协商融入乡村监督治理，在完善民主选举的基础上，组织并引导村民参与到乡村治理中来，通畅村民与基层党组织的沟通渠道。

突出能力培养，促进乡村有序治理。充分发挥“同心教育基地”对基层干部和群众的教育引导作用，更多地从基层现实、实际生活中汲取思想和行为的价值取向，形成加快乡村发展独具鲜明特色的基层统战教育品牌。同时统战成员可在创新主体活力上发挥重要作用，加强乡村民生项目的建设，突出乡村产业结构的调整，引导农民组建合作社、家庭农场等新型经营主体、服务主体快速发展。

（二）统一战线参与乡村治理存在的问题

一是参与基层治理主体职责难明确。由于当前基层党组织和村委员会共同管理村级公共事务，交叉任职现象较普遍，乡村治理常存在职责不清、权限不明等问题。统一战线参与统筹基层乡村经济社会发展规划、指导帮助农村完善自治制度、促进农村经济社会发展等事务，在工作中容易出现多层次传递、接收不全等因素影响，产生信息不对称现象，导致其在执行政策时产生偏差。二是参与乡村治理村民难组织。面对现阶段基层乡村表现出的“空心化”、基层民众的涣散、老龄妇幼的乡村现状，作为统战成员在没有行政隶属管辖，仅以社会成员参与乡村治理，很难把村民组织起来。加之，基层农民本身缺乏组织性，存在文化素养不高、参与治理热情不足、组织管理能力不强等因素，部分群众存在“等、靠、要”思想，成为统战成员在基层治理中作用发挥的重要制约因素。三是参与乡村治理集体经济难发展。随着数字经济的发展，乡村治理模式的新型经济形态加速重构，统战成员要推动乡村产业结构转型，实现数字乡村的对接，找准数字经济与乡村振兴的结合点，这是现阶段统战成员较难推动完成的工作，也是统战成员参与乡村治理的重要制约瓶颈。

（三）统一战线参与乡村治理创新的成效

乡村从封闭向开放转变。随着城市化、市场化的推进，统战成员依托基层党群服务活动中心多样化载体和智慧型功能，加强统战工作与乡村治理的融合及方式的创新，组建乡村智慧“统战之家”，“村治示范”，推动乡村治理从传统的家庭走向了多元共治，从封闭的社会走向了开放，实现了乡村从封闭向开放的社会转型。从城乡二元结构向一体化转化。城乡二元结构是长期以来存在阻碍乡村有序治理的瓶颈，人为阻碍了城乡资源要素的流动，导致乡村发展滞后、产业转型升级乏力、基层治理无序发展，导致乡村土地、人才、资金等资源只能低水平开发利用。随着统一战线依托自身人才智力、政策建言、联系协调等优势，参与到乡村的结构治理，建立完善城乡资源配置机制和管理体制，架设了城乡沟通的桥梁，助力乡村打破城乡二元结构，引导乡村治理向城乡发展一体化的转变。乡村从传统管理向现代治理模式转型。乡村由管理转向治理是新时代乡村振兴的必然要求，统一战线的参与迎来了乡村治理模式转型。从治理主体看，由二元向多元治理主体转变;从治理过程看，从过去行政控制向注重村民参与转变;从治理结构看，由以前的垂直管理向横向互动治理结构转变。

三、统一战线参与基层乡村治理创新互融发展的探索与启示

（一）强化组织领导，自觉服务大局，有效解决统一战线融入乡村治理创新方向不明的问题。

乡村基层治理创新要顺应基层乡村群众对美好生活期盼，汇聚社会力量，实施为我国的乡村治理体系的构建明确了目标、指明了方向，乡村迎来了难得的振兴和发展机遇。统一战线要按照推动乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧紧围绕党的战略决策，发挥参政议政的重要法宝作用。习近平总书记说“统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局作出贡献。睿智之言、务实之策根植于人民。”统一战线参与乡村治理创新，就是把工作重点统一到新时代中国特色社会主义战略部署上来，既是新时代发挥党的领导优势，增强统一战线参与基层社会治理的组织保障，也是统一战线围绕中心、服务大局、履职尽责的根本要求，在服务大局中履职尽责的生动实践。

（二）加强沟通协调，健全制度机制，有效解决统一战线融入乡村治理创新机制不畅的问题。

沟通协调是基层乡村治理创新的基础，统战成员要坚持、利用好其参政议政、民主监督的政治优势，推动更多资源和服务重心向基层下移，突出沟通优先、协同配合乡村联动，形成工作合力，提高乡村治理效能。特别是涉及基层社会矛盾、乡村群众根本利益的社会民生问题，尤其要注意信息共享，共同协商解决，及时协商处理好工作中的矛盾和问题。同时，统战成员要深入乡村田间地头，与基层群众拉家常、问疾苦，以亲耳听、亲眼看、亲身体验了解群众所思所想所需，知晓广大群众日常生活，不断提升乡村治理中群众的获得感、幸福感。

优化乡村治理机制，必须健全制度机制。统一战线要稳妥推进以村民小组或自然村为单元的村民自治试点，帮助完善鄉村依法治理体系，培养基层群众依法办事、依法维权的法治意识，推动构建县、乡、村三级集综治、信访、民生为一体的联动管理服务运行机制。加快乡村资源变资产、资金变股金、村民变股东的改革，引导乡村探索资源整合、资产租赁等发展模式，构建自治、法治、德治相结合的新型乡村治理体系，推动乡村制度的有序供给与创新。

（三）弘扬统战理念，密切联系实际，有效解决统一战线融入乡村治理创新效能不高的问题。

习近平总书记指出：“凝聚共识很重要，思想认识不统一时要找最大公约数。”表明乡村治理与统一战线存在最大公约数理念，是高度契合的，尤其是在面对当前乡村利益格局多元、价值取向多样的复杂形势时，统一战线在社会治理中能发挥重要而独特的优势，最大限度地寻求利益共同点和共同价值效能观。统战的最大公约数理念运用于乡村治理就是求同存异、体谅包容的求大同思想的体现，同样，乡村治理创新离不开统战成员的积极参与协调关系、化解矛盾的特殊作用，离不开统战成员汇聚正能量的最大公约数，乡村治理的方法与统一战线的理念高度契合。

新时代以“统战思维”创新乡村治理，必须明确统一战线自身的目标定位，突出统战大团结大联合主题，组建基层乡村协商议事会，发挥“协商民主议事”作用，以解决民生问题为切入点，主动与其他社会资源联动，有效整合社会各方资源，在助困帮扶、安全维稳等方面彰显统战作为，在乡村善治上，结合乡村经济发展水平和历史文化传统，大胆创新，勇于突破，积极探索参与基层治理的有效方法，最大限度减轻乡村治理压力、改善基层治理的效能。

（四）拓宽工作领域，提升治理能力，有效解决统一战线融入乡村治理创新广度不够的问题。

乡村治理需要守正创新，守正创新才能释放基层统战潜能。统一战线广大成员必须创新思维，从乡村振兴大局出发，以“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”来准确地定位基层统战工作，充分发挥积极性、主动性和创造性，进村入户扎根基层第一线，面对面交心答疑解惑，全身心投入，全面提基层治理的履行能力和水平。参与乡村治理，就要找准基层善治的新方法。统一战线必须大胆探索、勇于创新，形成乡村治理工作新思路、新举措、新方法，注重基层统战工作的协同效应，针对乡村群体的不同事务、不同问题和不同要求，采取不同的工作方法。区分出合理的与不合理的，分清事情的轻重缓急，理性、规范，积极引导帮助，合理合法解决难题，在基层统战中构筑平安和谐新乡村，在善治共治中实现基层新发展。

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