互联网背景下自然资源档案信息化管理模式探讨

戚树发 焦风满 蔡婉怡

摘要：随着科技的发展，互联网技术在各领域的应用更加广泛，在自然资源档案管理中，积极引入信息化技术，可以有效提升资源档案管理的效率和水平，为自然资源的管理和保护提供保障。

关键词：自然资源档案;信息化;管理

引言

作为国民经济和社会发展的重要物质基础和能量来源，自然资源是国家综合国力的重要组成部分。随着中国经济进入新常态，发展方式和发展理念出现重大转变，自然资源不仅是物质或能量来源，还是重要的生态系统服务提供者和关键环境要素。将互联网技术应用于自然资源档案管理工作中，提升管理效率和质量，顺应时代发展需要，为社会稳定发展提供数据支撑。

1新形势下自然资源档案的特点

1）综合性强是其突出的现实形态特点，包括各种文字资料、声像资料、图表资料和实物资料，及各种电子档案，档案种类众多。此外，自然资源档案涵盖了自然资源保护、生态修复、综合治理等产生的档案，既包括科技档案，还包括业务档案、文书档案、会计档案等，综合管理性强。2）内容丰富是其另一突出特点。自然资源承担着21项职能。根据机构改革方案，自然资源部门包括国土资源局职责、发改委编制并实施主体功能区规划职责、住建部门城乡规划管理职责、水利、农业、林业部门资源调查及确权登记等职责。可见，自然资源档案管理的范围较以往更加广泛，档案内容丰富多样。3）地域性强省、市、县级自然资源档案管理是以相应的行政区划为单位，管理该行政区域的各种自然资源档案资料。且这些档案包括各种权属确权登记、自然资源调查监测评价、自然资源有偿使用等，具有确认资源合法使用、纠纷矛盾处理的凭证功能，有很高的现实价值。

2当前自然资源档案管理存在的问题

2.1数据共享平台搭建不完善

数据共享平台搭建的滞后主要存在以下几个方面原因：一是自然资源部门领导人并未重视档案管理的信息化发展，看轻了自然资源档案价值;二是相关档案管理人员缺乏信息化思维，对于各信息软件不熟悉，无法有效运用于实际工作中;三是自然资源部门在档案管理信息化发展方面并未予以充分的资金支持，档案管理相关硬性设施不充分，更新速度慢，无法满足实际发展需要;四是数据共享平台的搭建需要各部门通力协作，树立信息思维，以现代信息技术为支撑共同完成的庞大工程。但是在实际发展过程中，各部门之间存在协调困难的问题。相关档案管理部门耗费大量人力、物力、财力实施纸质档案的收集管理，但是却存在利用率低、人员工作压力大等弊端，愈发不能适应现代社会发展需要。

2.2当前自然资源档案管理信息化建设的现状

在平时工作中，单位领导往往把主要精力投入到自然资源整体信息化综合业务的流程办理和实际操作平台的运用上，而忽视了对自然资源档案管理的信息化建设。用于档案信息技术设备投入的资金十分有限，人员编制岗位设置偏少，新购置的设备数量有限，资金投入不足，不能满足当前开放档案对社会查询及利用的需求。目前，作为自然资源信息管理部门，虽然在档案信息化网络系统建设方面投入了部分资金，也购买了一些计算机、大型的扫描仪、绘图仪等设备，但在软件的信息化运用和管理方面，不能及时有效地对地质资料馆和土地档案馆所藏档案材料的信息化进行同步衔接，存在着对新设备信息化系统操作、技术运用不够娴熟，纸质档案材料转化为电子档案的信息化流程及各个环节要加强制度保障和技能培训，大部分自然资源信息档案管理部门基本上还是依靠传统的人工手工检索或查询，档案工作岗位人员编制有限，档案工作者平时的工作量很大，档案利用效果明显降低，传统的思维观念和档案管理服务模式与现代社会对档案管理信息化、规范化、制度化的要求不相适应，这就需要进一步加快档案管理信息化建设的步伐。

3互联网背景下自然资源档案信息化管理模式

3.1完善自然资源档案管理系统

大数据时代下的自然资源档案管理需要对海量数据实时收集、储存、分类和使用，且要以自然资源部分发展实际需要为基础，在档案资源库中进行有价值信息的筛选和提取，后通过重新整合满足用户需求。因此以大数据技术为依托的档案管理系统的建立和完善成为必然，通过大数据简化分析流程，最有效地进行自然资源档案信息的整合、分类、储存，同时提高有价值信息的提取效率，全面提升档案资源管理效率，为用户和部门提供高质量服务，提升档案资源应用有效性。

3.2高效获取档案数据资源

自然资源档案数字化管理涉及大量信息设备的使用，包含各类区域网络、硬件设备及软件等，所以自然资源档案管理需完善数字化档案管理配置，并重视自然资源数据库管理，从而推动区域档案资源共享，为区域生态建设和资源发展贡献力量。要推动区域档案资源共享，必须做好自然资源档案管理基础数据采集，主要包括自然资源档案管理历史数据、管理需求、管理发展趋势等，为确保自然资源基础数据的真实性和可靠性全面发力。一是有针对性地开展自然资源档案管理调研。通过实地调研自然资源档案管理对象的方式掌握基层档案需求数据资源，获取有效的自然资源档案管理基础数据。二是利用现代技术梳理档案自然资源历史管理数据。通过查找、数据浏览等方式，了解自然资源档案管理历史记录，明确区域自然资源共享方向。三是利用自然资源档案数据系统进行综合测量，对获得的自然资源档案管理基础数据进行综合汇总。最后利用大数据技术处理自然资源档案管理数据，做好档案管理数据归类处理，为档案共享奠定基础。

3.3注重档案数字化资源共享利用

我国自然资源档案信息化建设迎来新的发展机遇，政府及档案主管部门都更加重视自然资源档案信息资源建设与管理，提出要加快数字档案馆（室）建设，以实现档案信息资源社会共享目标。目前，应依自然资源档案特点及实际，首先结合自然资源档案数字化信息资源内容，将实用性强、价值高、查用频繁的自然资源档案率先进行数字化，力求做到知识聚合、服务亲民，提高档案数字化可用性、可读性。此外，注重自然资源部门纵向联系，以及与本级档案管理部门之间的横向联系，借助对方网站平台，建立联动机制，扩大自然资源档案数字化社会影响力，方便查询利用。此外，对确权登记、执法监察等保密性相对较强的档案资料，严格做好档案数字化安全保密工作，设置身份认证、数据备案等技术手段，履行相应的查询、利用手续，做好自然资源档案安全保密工作，防止涉密信息泄漏，确保档案安全。

3.4加强自然资源分类体系理论研究

之前，学者对于自然资源主要是分门别类地开展研究，随着研究的深入，均形成了各自的研究方法。由于自然资源的空间广域性和其组成要素的复杂性，在分门别类的研究中尽管有些学科已经达到定量或半定量化的研究水平，但是仍不能完整地认识自然资源。为了实现各类自然资源的统一调查，建议自然资源分类体系要加强基础理论研究，从自然资源发生学的基本原理出发，按照系统理论的要求，统筹考虑各类自然资源的特点与差异性，尽可能消除各类自然资源分类中出现的重叠和冲突现象。

结语

随着我国对于自然资源管理工作的日益重视，自然资源档案在發挥历史凭证作用的基础上，在新时代更应发挥好现实参考作用和决策支持作用，通过科学、专业、系统、高质量的档案管理工作，可以为生态文明建设提供更加有力的支持，使新时代经济社会高质量发展过程中的生态效益、社会效益和经济效益协同发展。

参考文献

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