城乡规划建设一体化发展探析

摘要：步入新世纪的大门后，我国正在向着全面建成小康社会的宏伟蓝图不断努力奋斗。党的十九大报告明确指出“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会的决胜期”，而抓住城镇化推进的机遇，稳步推进城乡一体化规划建设工作，打好实现社会主义现代化国家的地基，便能为我国的伟大复兴事业添砖加瓦。

关键词：城乡规划建设;城乡一体化;统筹发展

1城乡规划建设一体化的定义

在城乡规划建设的概念上，很多人误认为诸如“政府重点扶持农村经济发展，开放农民工进城，鼓励汽车家电等日用品下乡”此类的政策或规定便是城乡一体化了，忽视了城乡一体化整体和局部的协调、发展层次的区别，带有主观色彩的盲目性。为了防止把“城乡规划建设一体化”跟“城乡关系融洽”混为一谈的现象发生，弄懂城乡一体化的概念就显得尤为重要。

城乡规划建设一体化是指将我国的城市市民和农村乡民、城市和乡村及其主要发展产业整合起来，强化整体化理念，统筹综合发展其组成部分，使整个城乡结构和功能趋于稳定协调。

城乡规划建设一体化不仅要在经济方面统一布局，更要打破先进的城市和相对落后的农村之间隔离的那道屏障，统筹区域发展，逐步减少城市跟农村间的差别，使城乡关系走上一条有序健康发展的道路。

2城乡规划建设一体化的发展历程

严格意义来讲，城乡规划建设一体化最早可追溯到上个世纪八十年代，经历了改革开放的中国，经济差别开始跃入人们的视线中，由于经济发展不平衡导致了城市和乡村之间逐渐隔离，形成了一道看不见的屏障。居住在城市和农村的人们的生活方式和物质需求也发生了翻天覆地的变化，由此引发了各种经济社会矛盾，为我国建国几十年来的发展和建设增添了不少麻烦，因此城乡一体化思想开始逐渐受到重视。

党的十六届三中全会明确指出：我国应协调城乡关系，统筹城乡和区域发展，把城乡一体化当作目标体制，实现可持续发展的要求，并将之看作全面建成小康社会的必要因素。自此，我国乡村建设发展道路焕然一新，正式迈入了战略发展阶段。

3城乡规划建设一体化的发展趋势

古往今来，社会的发展历程总是惊人相似：城乡关系大致都历经了由乡到市，城乡隔离，城乡融合即城乡一体化这三个阶段。在第一阶段中，乡村发展加快为城市的孕育提供了物质条件和经济基础，可以说城市的兴起和发展离不开乡村的资源哺育;第二阶段中城市和乡村独自发展，关系由紧密到疏松，开始呈现分离的趋势，社会矛盾已经初现端倪并逐步扩大;而第三阶段由于经济的快速发展和城镇化的推动，那道橫隔在城市和乡村之间的无形屏障逐渐瓦解，经济发展和人们的生活也逐漸紧密起来，城市和乡村进入一体化时代。

4城乡规划建设一体化的特征

4.1总领性

城乡规划建设一体化不能说是城乡融合的过渡，也不是统筹城乡经济社会发展的载体，而是相对于重视经济发展、区域发展等各个部分的同时，也统筹安排城乡关系的整体局势。

4.2统筹性

城乡规划建设一体化的统筹性体现在城镇和农村的统筹、居民和环境的统筹、一定范围内的分工统筹、当今现状和未来发展的统筹。

4.3相关性

城乡规划建设一体化实现了包括“城乡融合”、“城乡总体规划借鉴”、“统筹城乡经济社会发展”等多种政策和研究成果的有机结合，尤其值得一提的是融合了党的十六届三中全会、十九大等多次党的关键会议讲话精华。

4.4引导性

规划建设的最终努力方向是实现美好愿景，而城乡规划建设一体化的最终努力方向也是为了更好地推动新型城镇化建设，努力消除城市和乡村之间因为经济、文化等因素产生的差别和差距，为最终实现全面建设小康社会指明了一条有效的发展方向。

5城乡规划建设一体化的结构

5.1经济结构的一体化

经济发展速度决定了整个城乡规划建设一体化的进程和速度，任何脱离了经济发展大谈特谈如何建设的都是纸上谈兵。要实现城乡规划建设的一体化，首先要做的就是调整城市和农村的主要产业关系，逐步将以工业为代表的城市产业向乡村渗透，同时也要发展公共服务和第三产业，保证农村经济发展的稳定性和长效性，逐步完善产业结构。其次是要酌情安排生产力、储备资源等生产要素，搭构规范化的商品、资本、人才流通渠道，从而使城乡关系被进一步拉近，距离感被逐渐消除。最后则需联系先进科学技术，让这些高效率、高回报的科技产品走进乡村，走进每一户人家的生活中去;抓住难得的政策机遇，合理投资，使得人人有钱赚不再是一个空头口号。

5.2社会结构的一体化

我国在城乡管理上采用分离式管理的办法，乡村中的一些事和决定，不用上报市级政府，而是自己商议讨论解决，这样就给城乡规划建设一体化的工作带来了许多麻烦和弊端，城市不了解农村的需求，解决不了农村的问题，隔阂就依然存在。因此最好采用城市政府制定策略，农村政府作为附属部门积极参与，努力配合，协调出真正适合城乡规划建设一体化发展的策略和谋划。

再者需要合理调控城乡人口关系，提供更多乡村人民适应岗位，提高相关薪酬，避免因为大多数乡村人员争相进城而导致的“鬼村”现象;而教育和文化水平也在城乡规划建设一体化进程中起着重要作用，而统筹规划城乡教育资源，合理安排相关服务，为推动城乡一体化打下扎实的群众基础。

5.3物质结构的一体化

想要从乡村人民内心消除这种不平衡感，还要从构建基础建筑和交通服务开始做起，首先要建立乡村人民的娱乐场所，让乡村人们在家就能体验到大城市里的公共建筑服务;其次就是构建一条宽阔便利，四通八达的交通网络，要做到方便乡村人民的日常出行和一些重要货物的运输。

城乡规划建设一体化的经济结构、社会结构和物质结构相辅相成，共同作用，只有统筹规划好这三种立体结构，才能进一步消除城乡之间那道看不见的屏障，城乡一体化的发展趋势才能由城乡隔离的第二段逐步迈向城乡一体化的第三段。

6城乡规划建设一体化的作用

只有将城乡规划建设一体化的理论可实践性跟外部相关环境相结合，并加以优化和修正，才能逐步体现一体化建设的先进性和优越性。把城乡之间的生产力和资金等生产要素综合起来，进行合理的调配和专业的分工，以谋得更好更快的发展为目标，提高整体生产力，从而体现出城乡结构的交换和强化功能;正如当前我国正在不断努力的一样，鼓励更多的新鲜血液投入要城乡建设的洪流之中，加大对城乡建设的资金和技术投入，体现出城乡规划建设一体化的强大吸引力。

利用城乡一体化的发展进程，可解决我国当今发展所面临的四个问题：一是城乡结构的整体软实力、城乡发展遇到的方向性问题;二是城乡发展趋势、转化和区域融合、城乡发展的架构;三是经济发展的不平衡和政府的宏观调控力度;四是与自然资源的共存和可持续发展的策略。

7城乡规划建设一体化的可行性和必要性

城乡规划建设一体化的脚步从未停止，这也使得城乡关系得到了和谐发展，十几年的理论和实践研究表明：只有稳固城乡一体化的发展地位，在实践的过程中完善理论，构筑具有地方特色的城乡一体化理论，统筹调控城乡关系和资源分配，发挥城乡规划一体化的带头作用，才能真正地提高人民的生活水平，才能在小康社会建设的决胜阶段做好冲刺工作。

参考文献

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[2]朱凯，朱秋诗，张一凡.县域城乡一体化规划：空间与功能组织优化路径探讨[J].规划师，2014：89-94.

作者简介：耿荣强（1987-），男，汉族，安徽宿州泗县人，本科学历，助理工程师，从事土地规划、城乡规划工作。