结合城市设计的控制性详细规划成果内容优化研究

闫登奎

摘要：随着越来越多的人认识到城市设计的重要性，各个城市之间的评比和竞争也都涉及到城市设计。独特合理的城市设计能够帮助城市彰显自身文化特点和城市特色，也具有更高的辨识度，为了更好的提高城市化水平和城市设计质量，需要控制性详细规划的促进。本文通过针对控制性详细规划存在的问题和原因进行探究，主要提出了能够对控制性详细规划优化的主操作，旨在为了城市合计者能够更好的设计出具有鲜明特色的城市，同时也保证了城市施工的质量和进度。

关键词：城市设计;控制性详细规划;内容优化研究

控制性详细规划最初起源于上个世纪末，主要是为了符合我国城市的设计管理以及开发而出现的一项方法，有效的改良了传统规划的不足。控制性详细规划根据我国城市建设情况而设计，在近些年推动城市发展中哟这重要意义。但是随着城市化步伐加快，一些盲目追求短期利益导致无计划缩短编制而不符合实际情况，指标不严格等问题导致控制性详细规划效果削弱。因此在城市建设中如何能够进一步推进城市规划是当前相关工作者主要探究的方向，同时也是城市规划的核心。

1、城市设计概述及特点

城市设计指对于城市开展的一项综合性设计行动，能够促进不同区域之间的沟通和协作，同时也能够更好的将城市文化特色和形象更好的展现出来。城市建设和控制修改详细规划有着密切的联系，城市设计更加抽象和充满美学，同时也更加重视城市的构造和环境，所以建设方面也具有良好的美感。

2、控制性详细规划作用

控制性详细规划是城市建设过程中重要的一项措施，主要通过合理的分配方式引导城市的进步，同时也能充分利用土地，提高土地利用率。因此在城市化推进过程中为了能够保证土地资源的有效利用，则需要有关部门提供所需数据和信息，便于城市建设。相关规划部门也需要审核项目，能够减少土地使用策划的纰漏。同时城市规划还需要通过详细规划对交通和建筑外形等作出控制，以便制定合理有效的规划。

3、控制规划的必要性

（1）控制规划源头及存在问题

从十九世纪末受到蘇联的影响，我国的城市设计理念中只包括了总体规划和详细规划两个方面。但是随着我国经济水平发展开放程度化加深，详细和总体规划之间存在着愈加明显的问题，无法更好的相互配合相互连接，在规划方面无法更好的服务于城市开发。

因此我国针对西方国家区划的内容研究，我国开始了对传统详细规划的内容进行改革，并且在实践中也逐渐取得了一定成果。例如在1992年颁布的《城市规划编制法》就提出了对控规，1995年又颁布了《城市规划编制办法实施细则》，对控制性详细规划进行了升华，进一步阐述了相关内容，同时也意味着我国对此方面的研究已经趋于成熟。

虽然管控在城市设计规划中发挥了重要作用，同时也被业内人士广泛的应用，但是由于我国的土地可以转让和推广，导致近年来许多城市为了利用土地资源而不断的建筑房屋等，盲目追求土地使用率。同时大量的建筑施工导致质量无法保障，也扰乱了城市设计规划，同时我国城市建设背景下由于相关法律法规的不严格，为不法建筑提供了机会。总的来说存在的问题主要有如下几个方面：

（1）法律严肃性不足

虽然我国相关法律法规已经对控规进行了规定和阐述，并对修编的标准也有明确规定，但是依旧有个人或者企业的干预导致管理不严。如一些地区为了进一步缩小编制周期，在控规阶段以开发商为主导，按照开发商计划进行，导致严重违背了市场的正常运行和稳定的原则。

（2）质量之间问题

近些年开发商为了盲目追求经济效益和城市化的进程进一步加快，我国许多地区都需要对每一块区域进行管控和城市规划。部分控制性详细规划无法考虑周全，为了追求效益而忽略了质量，同时不同的控制指标也没有结合地区进行设定和判断，没有具体考察和实践，因此因地制宜工作做得远远不足，缺乏完善科学的指标将导致城市设计工作进展缓慢且缺乏依据。

（3）弹性管控不足

虽然管控的手段比以往更加科学和先进，在当前的市场中更加具有操作性特点。但是我国市场经济发展过程中，城市建设的引导者和管控着不再是单一的政府，市场发展空间中需要更多的弹性需求。但是满目追求可操作性就会导致控制指标过于刚性，对城市的规划和力度不足，没有明确的引导主体，更是无法解决城市化发展中出现的问题。

（2）城市设计中控制性详细规划优化优势

城市的设计和控制性详细规划都以空间资源的分配为主要方向，为了更好的规划控制为方向。在规划过程中虽然我国规划体系中没有涉及城市设计，但是为了更好的空间规划和提高环境承载力则需要和控制性详细规划进行互补。同时根据多年来我国对城市设计的经验和总结，在控制性详细规划过程中主要以空间的管理和建筑形态为主要探究方面，通过收集多方面要素和运用技术以提高城市建设的进度和施工质量。城市建设和控制性详细规划是彼此相联系的关系。我国相关法律也对控制性详细规划优化提出了要求和标准，为了更好避免城市设计中的不足。

4、当前控制性详细规划优化方向

控制性详细规划优化需要考虑经济效益和社会效益，并且需要关注建筑数量、地区密度、绿化面积以及最佳人口容量等相关指标的管控。城市合计需要从人的想法和思维进行改变，因此需要重视建筑物的舒适度、特色、建筑风格和公共基础设施等。虽然城市设计和控制性详细规划的方向不同的，但是在编制上却是统一的，能够根据空间弹性和刚性管控为分析点进行资源的合理安排，以此来更好的发挥出控制指导作用。

（1）土地利用率

控制性详细规划在土地使用方面主要以行政自由裁量而达到土地良好规划的目的。借鉴新加坡对土地规划的经验，新加坡将部分地区进行划分，划分的区域为商业区、居民区以及多种用途共同发展，开发商能够自主分配以更好的满足市场变化，政府通过市场的调节作用而利用土地，有效缓解土地资源的问题。

（2）环境容量和土地强度

我国控制性详细规划中刚性控制最为代表的一项是容积率，同时也是相关管理部门共同把控的一项。在控制性详细规划过程中需要不同建筑的容积率进行测量，如对于一些传统的保护区则需要以刚性控制为主导，对于部分商业繁华区则可以用土地的总建筑量方式进行分析，以容积率为根本指标，从而指导该地区的建设。

（3）城市设计

城市设计包括建筑的高度、层数、风格特点等，对于不同地区的建设方式和内容都需要调整，如部分保护区需要对建筑的文化特点、色彩和规模都制定指标，便于一定程度上减少弹性，并最大化保留城市本有的特点。对于建筑的高度也需要考虑建筑的层数，便于更加全面的规划。而工业区则对生产产品类别、使用设备以及周边居民区密度等考虑。

结语：城市设计的过程中对控制性详细规划成果进行优化，在实践中不断探索和发展，使之能够更好的符合我国国情以及城市特色。城市设计源于西方但是我国也可以参考和借鉴，由此探索出更加完善的指标体系，更好的促进城市化进程和质量。

参考文献

[1] 金广君， 王萍萍. 结合城市设计的控制性详细规划优化探讨[C]// 多元与包容——2012中国城市规划年会论文集（03.城市详细规划）. 2012.

[2] 龚道香. 城市设计方法在控制性详细规划控制环节中的应用研究[D]. 重庆大学， 2013.

[3] 龚道香. 城市设计方法在控制性详细规划控制环节中的应用研究[D]. 重庆大学， 2012.

[4] 刘烈雄. 台州城市控制性详细规划编制与管理优化研究. 浙江大学.

上蔡县自然资源局 河南省 驻马店市 463800