烟草企业制度优势转化为治理效能路径研究

覃霄

摘 要：制度是企业管理的重要工具，是企业软实力的重要方面，代表企业的核心竞争力。党的十九届四中全会强调要不断把我国制度优势转化为国家治理效能，在国家治理层面上指出了制度优势与治理效能之间能够相互转化的辩证关系，也为烟草企业制度建设指明了方向。本文从企业治理层面上，探讨制度优势向治理效能转化的若干举措，尝试为烟草企业在新时代推进制度创新提供参考。

关键词：烟草企业管理;制度优势;治理效能;优势转化

企业制度，是企业用以规范员工言行和工作流程的规则和约束，是企业管理的一项重要工具。制度优势，是制度在框架设计、内容建设、执行过程和执行环境等方面所表现出的良好特征。企业治理效能是指企业在管理中所表现出来的效用和能力。作为企业管理的重要工具，制度具备优势并能够得到有效执行，就能转化为企业治理效能。制度不具备优势，或是未能得到有效执行，治理效能就无从谈起。烟草企业作为国民经济的重要组成部分，是党推进国家经济社会发展的重要支撑力量。企业制度是否具备优势，能否有效转化为治理效能，对新时代烟草企业实现高质量发展具有重大而深远的意义。

一、当前烟草企业制度优势转化现状及存在问题

作为国有企业，烟草企业已经形成了框架稳定、层次分明、较为完善的制度体系，基本形成了用制度管权、管事、管人的工作格局。但在推动制度优势转化为治理效能，提升企业治理水平上做得还不够。

1.转化意识不强

对党中央提出的关于将制度优势转化为治理效能的重要战略部署仅停留在国家治理层面上进行理解和认识，未能将党中央的重要决策部署与企业管理工作实际紧密结合，在企业治理层面上推进制度优势转化为治理效能上的研究和实践做得不够。

2.管理创新不足

烟草企业作为国有企业，在制度管理上容易囿于既定的模式，在促进制度发挥作用，转化为企业治理效能上的方法措施创新不多，对制度要管理的事务或工作调研分析不够，也缺少根据企业未来发展战略需要而进行的管理制度创新。

3.更新完善不及时

制度优势要转化为治理效能，前提是制度具有優势。保持制度的优势，需要在“组织、执行、检验、改进”这一闭环中不断更新和完善制度体系。反观当前烟草企业的制度革新工作，未能建立有效的制度管理机制，还存在制度建设质量不高、修订与完善不够及时、“试行”多时的制度未能及时“转正”等问题。

4.执行力不强

首先是制度宣贯不及时，力度不够，宣贯的针对性和实效性不高，干部员工未能充分掌握和理解制度;其次是制度中的工作要求和标准条款不够明确，实际可操作性不强;第三是对制度执行的监督检查不严，对执行过程中存在的问题没有建立反馈机制，对制度的执行情况缺乏有效的评估等。

二、构建“113”转化模式，促进烟草企业制度优势向治理效能转化

“113”制度优势转化模式，即坚持以党建为引领，以创新为驱动，通过强化革新力、执行力和文化力，促进企业制度优势不断向治理效能转化。

1.以党建引领制度优势转化

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。烟草企业作为国有企业，在促进制度优势转化为企业治理效能过程中，要牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”理念，充分发挥党建引领作用。要加强思想政治教育，把“中国之治”背后的制度密码等党的创新理论作为“必修课”，以中心组学习、“三会一课”“读书分享会”等为载体，组织干部员工深入学习，引导干部员工学深悟透做实，增强贯彻落实党中央重要决策部署的思想自觉、政治自觉和行动自觉。要抓住基层党组织和党员这个“关键少数”，发挥党组织和党员在制度管理、制度执行等方面的先锋模范作用，促进制度优势向治理效能转化。

2.以创新驱动制度优势转化

推进制度优势向治理效能转化，要推进“1+N”企业内审机制创新，“1”是借助管理内部审核手段，“N”是指围绕企业生产、采购、销售、财务会计、人力资源等各个领域的管理制度，查找管理漏洞，从而识别并防范风险，不断巩固烟草企业的制度优势。要将建章立制作为踩准创新发展节奏的平衡点，聚焦制度建设质量、制度执行过程管控、执行问题反馈和执行情况评估等四个方面，探索建立“建设+执行+反馈”的制度转化评价机制，深入推进制度优势落地对接实际工作，并对制度执行过程和执行结果开展全过程“复盘”，在反思中进步，在总结中成长，推动制度优势进入持续自我加强和自我转化的良性循环。

3.以执行力确保制度优势转化

执行力是制度的生命力，是制度优势向治理效能转化的关键。一个制度得到有效执行，必定是员工将遵守制度变成思想、行动和工作上的自觉。确保制度得到有效执行的第一步，是让员工熟练掌握制度。这需要在制度建成后进行及时有效地宣贯，使员工对制度出台的背景、制定的依据、适用范围和管理标准等理解透彻、入脑入心。其次要培养制度执行的行为自觉。要将制度要求进行标准化，使制度易于理解和执行。同时还要建立健全制度执行的检查、监督、评价、考核和问责机制，通过考核的杠杆作用和问责的约束作用，提升员工遵守制度的积极性和主动性，营造“用制度管人、靠程序办事、按标准工作”的良好管理氛围。

4.以革新力巩固制度优势转化

制度体系的自我革新，是保证制度具备优势，实现制度优势向治理效能转化的前提。要建立制度“自组织”管理模式，推进制度体系自我革新。“自组织”管理模式，是指制度体系不需要通过外界施加压力，就能够自行完善、自行演化的过程。制度体系要实现自组织管理，首先要按照“根本制度—具体制度—规章制度”三层架构体系，建立基于烟草专卖制度的扁平化、全覆盖、精细化的科学合理的制度体系。其次要坚持问题导向和需求导向，紧跟行业发展新动向新形势新要求，立足企业生产经营管理实际和改革发展需要，适时开展制度废改立工作，及时废止不适应企业现状、不能有效发挥作用的制度，及时改进执行操作繁琐、效率低下、运行不畅的制度，及时建立填补空白、促进工作提升的制度，切实提高制度的针对性、实效性。

参考文献：

[1] 胡洪彬，制度优势转化为治理效能_内在机理与实现路径[J].探索，2020年第6期.

[1] 朱子丰，对我国烟草商业企业内部控制制度建设的分析和建议[J] 中小企业管理与科技.