山区土地整理工程项目管理策略探究

摘要：土地资源是农业发展不可或缺的生产资料。为有效利用土地，就需对现有一些土地进行整理。土地整理涉及多方面内容。因此，要提高土地整理项目工程质量，就应重视农田整理项目工程的全程管理。本文在分析当前山区农村土地整理工程项目管理中的不足，合理提出了优化山区土地整理工程项目管理的新措施、新办法。

关键词：土地整理;项目管理;问题;对策

土地整理，是指“将零碎高低不平和不规整的土地或被破坏的土地加以整理，使人类在土地利用中不断建设土地和重新配置土地的过程”。其目的是为提升土地使用效果，确保土地资源能够循环持续使用、有效使用。从我县近几年实施土地整理项目工程的情况来看，作为国土资源主管部门为有效提升土地整理工程项目质量，需对整理工程项目建设过程进行严格管理。为此，下面结合近几年我县实施土地整理项目工程的情况，着力就加强土地整理项目工程建设管理的问题虞对策进行探究。

1现行山区土地整理工程项目管理的问题分析

1.1管理机制不够规范。在土地整理项目管理中没有使用規范管理机制，使得土地整理费用持续增加，对土地开发项目缺乏合理评估和分析;对土地整理工程预算、风险评估能力缺乏以及预警机制不够健全，使得土地整理经济效益不高。

1.2项目工程效率低下。项目工程收益不够明显、从规划一直到完成时间比较长。首先，项目流程冗余。土地整理项目实施中，部门之间及时处理的事件及冗余性事件中团结协作、沟通、交流和互动不够。其次，项目实施中很多问题被忽视，使得项目进展上出现严重不足，给项目带来一定风险。最后，土地整理信息不对称，项目不同导致协调度和难度非常大，项目协调周期以及时间会被逐渐拉伸。

1.3项目质量无法保证。土地整理工作上经常出现新增耕地造假情况，土地开发不够深入，开发质量不足;招标投标形成恶性竞争，使得工程质量低下。

2优化山区土地整理工程项目管理的策略

2.1健全项目管理理论机制。首先，构建适合山区土地整理的决策机制。提升项目工程整体质量，缩小项目工程施工建设时间。将一些有效机制和先进做法引入其中，借助提升决策水平。其次，构建有效的监督机制。通过有效监督促进资金合理流动，使得项目更加科学，提升工程建设质量。最后，对项目进行综合管理。采取分层的办法加强对项目工程施工的各个环节的综合分析和研究，实现对项目建设的有效管理和控制，保证土地整理项目质量。

2.2做好土地规划。土地整理项目管理中，首先要做好整理规划工作：一是强化对项目资金的规划，在资金规划基础上对项目支出进行综合分析。二是对可能出现的大概率风险进行预案设定，确保风险出现后能够被及时处理。三是确保项目资金能够有效落实到项目之中合理进行。四是做好与项目相关的记录，确保项目在实施以及结束期间，可以最快速度寻找到相关信息内容，在规划工作中值得注意的就是，由于信息技术和网络技术的发展，项目信息化和数字化是未来发展主流趋势。信息技术和网络发展对于土地项目记录管理具有深远影响。所以，相关人员以及负责人一定要加强对信息安全性的管理和重视，基于此种情况下对土地信息进行综合分析和管理，保证信息的安全性。

2.3强化项目资金审批管理。项目资金在使用期间并不是无偿形式的，需要一定经济和社会效益作为保证，因此在土地整理项目管理中一定要建立一个专职的资金管理部门，对相关执行流程和机制进行安全管理，保证专款专用，基于此种情况下对财务手续以及流程进行综合管理和规范，保证项目资金管理机制能够有效实施下去。

2.4制定土地整理施工资质管理办法。对参与、施工、审计等进行综合管理，并制定相关的专业资质条件，使得从业人员综合素质不断提高，确保土地整理质量;制定完善土地整理项目管理机制，对从业企业以及人员进行培训和考核，强化土地管理人员自身的理论知识和技能培训，提升人员综合素质和责任意识，对土地整理项目管理进行审计、监理等，提升土地招标信息的合理性，制定规范管理机制，选择有资质、性价比高的招标企业，避免企业出现承揽、转包现象发生。

2.5优先运用现代工程管理模式。现阶段山区土地整理工程项目主要是以大型的、复杂的、可变性因素多的、工期要求紧的土地整理工程项目居多，传统的土地整理项目管理模式难以这样的土地整理项目。这就需要我们积极探索适合山区土地整理项目工程建设的现代项目管理新模式，节省投资、缩短工期、确保质量。例如DBB模式、CM模式、DB模式、Partnering模式等，都是在国际上应用较广、效果显著的项目管理新模式。但是每一种模式都有其适用的条件，如DBB项目管理模式，强调工程项目的实施必须按照“设计——招标——建造”的方式进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始，工程项目要经过规划、设计、施工三个环节之后才能移交给业主，项目周期比较长。而CM模式的突出优点便是缩短建设工期，即设计一部分，招标一部分，施工一部分，实现有条件的“边设计、边施工”，从而大大缩短建设周期。其次，在土地整理中很多项目是新型的、可变因素较多的，在这种情况下，DB模式是不宜被采用的，因为新型项目的结构形式选择和处理有许多不确定性因素，无论对设计者还是施工者都可以缺乏这方面经验，如采用DB总承包方式，风险太大，也不符合业主的利益;土地整理工程项目不确定性大时，仅有一个初步设计一般还不能完全确定工程项目的内容，因此是不宜采用DB模式。最后，由于我国市场经济发展还不够成熟，所以还不适合采用以相互信任、资源共享为基础的Partnering模式进行土地整理项目管理。

3结语

总之，进一步加强土地整理工程项目施工的有效管理就要从土地整理哥哥环节入手，积极开展多样化的管理模式，不断提高施工进度和工程建设质量，提高土地整理资金使用效益。

参考文献：

[1]赵岩辉.土地整理项目工程管理存在的问题与解决方法[J].农家参谋，2018（3）：179.

[2]林泉.土地整理项目工程管理存在的问题与解决方法[J].民营科技，2017（6）：81.

作者简介：韩仕贵（1976.9—），男，四川平昌县人，大专，工程师，研究方向：国土整治，如土地增挂、地灾治等

四川省平昌县规划编制研究中心 四川 平昌 636400