村级集体经济组织财务管理存在的问题和对策研究

吴举星

摘要：中国特色社会主义已进入新时代，中国农村在国家惠农政策和脱贫攻坚政策的引导下呈现繁荣昌盛的局面，形势明显改观，但与此同时，农村集体经济组织的财务管理仍然存在种种亟待研究和解决的问题。作为一名在乡镇政府从事村级集体经济财务会计工作的一线工作者，现结合多年来的实践和体会，就当前农村集体经济组织的财务管理工作存在的有关问题做一探讨。

关键词：农村集体经济 财务管理

问题及表现

根据个人调研所掌握的情况，当前农村集体经济组织财务管理中存在以下几大类问题。

一是村级财务收支管理不严，手续不全

主要表现，如：

1.账簿设置及账务处理不规范。主要表现在：未能够按照《会计基础工作规范》和《村集体经济组织会计制度》的要求设置明细账簿、进行账务处理。用公积公益金科目核算财务收支;发包收入与经营收入混用，管理费用与经营支出混用，其他补助收入与其他收入混用、现金科目乱用的现象在一定范围内存在。2.财务开支手续不全。主要表现在：村用工无村派工单或考勤记录;工程结算无验收签证;收付款签字手续不严格，无负责人或经办人签字;开支无审批，等等。3.非正规单据入账。检查发现，各村原始凭证使用不合规、用不合规单据入账、支付大额现金现象较为普遍。4.账账不符、证证不符、账表不符现象存在，会计核算凭主观臆断。

二是往来账款清理不及时，长期挂账

检查发现，往来账款长期挂账现象较为普遍，因不及时核对清理，形成大量的呆账坏账。如有些村庄党支部书记更换、会计离任时未经审计，无移交手续，加之新官不理旧账，一些往来款项长期挂账无人问津，时间已久就成了呆账坏账，集体经济严重受损。

三是在建工程长期挂账

检查发现部分村在建工程长期挂账，不转固定资产，有的已使用多年，有的已面临处置或废弃。如：检查发现某地有40余个村庄存在此类问题，涉及金额1.17亿元。

四是“三资”管理不规范

主要表现，如：

1、现金管理方面问题较多。（1）库存现金白条抵库。有的村集体库存现金白条抵库长达数十年之久，一些白条早就形成了无人知晓的无头案。（2）库存现金账实不符。有些村此类问题由来已久，短库原因不明也未细追明查。（3）现金支出单据长期不入账、坐收坐支。2、银行存款、银行借款账实不符。主要前些年开设账户较多，清理对账不及时，经办人员离任也未办理交接核对。3、实物资产账实不符，盘亏问题严重。检查发现，有相当数量的村集体存在存在实物资产长期不清理、损毁废弃等原因形成账实不符问题，少则几万，多则上百万。形成实物资产盘亏的主要原因：资产盘点、核查制度没有坚持，领导更换时交接手续不清，形成的资产不实问题未按规定程序报批和做相应的账务处理，以致形成虚资产挂账。4、固定资产未按规定计提折旧。检查发现，有为数不少的村庄均存在未按照制度规定计提固定资产折旧问题。5、资源管理方面在在土地承包、租赁管理不规范的问题。（1）有些村庄土地等资源承包、租赁无合同;（2）有的村欠收土地承包费或一次性收取多年承包费;（3）有的村土地租赁合同不规范，租赁费价格不合理;（4）有的村合同执行不严或未全面履行合同条款;（5）有的村资产处置程序执行不严。

五是建设项目招投标、合同签订、管理不规范

检查发现，一些村庄在村集体工程建设方面，存在没有签订合同，无招投标，无民主程序等问题。

六是上级惠农政策资金落实方面的问题

检查发现：1.有些村一事一议资金管理不严，所形成的固定资产，未计入“固定资产”账，“一事一议资金”账务处理也不规范。2、危房改造方面。（1）危房改造档案签字，时间不齐全;（2）工程结算审核报表中施工合同无法人签字及时间;（3）工程未经有资质的设计院设计;（4）中标施工单位无建筑工程资质。3、扶贫资金使用方面。一是部分资金未到户;二是未按规定进行账务处理。

以上只是当前农村集体经济财务领域的一个缩影。

对策研究

一要明确落实责任，做好自查自纠。针对农村集体经济经济组织存在的上述问题，要对号入座，按照以下原则加以整改：针对农村财务管理制度不健全、制度落实不到位、村级财务人员素质不高等问题，要切实加强农村“三资”管理，规范村级重大经济事项审报审批的范围和审批程序，严格落实村级财务收支、报账结算等工作制度。针对村级集体经济组织“两委”队伍管理不严、部分村党支部书记不认真履行基本职责、会计人员履职不到位等问题，要制定完善相应的工作责任制和责任追究制度。

二要，建立村级财务审计长效机制，形成制度化常态化

建议制定《村级财务村务和党務工作规范》和《村级审计常态化实施方案》等制度文件，建立村党支部书记离任和会计离任交接审计制度，用政策制度的形式，不断强化对村级具体经济组织的“三资”管理和财务审计监督。探索形成村干部任期和离任审计、专项审计、年度财务收支审计、不定期抽审相结合的“四位一体”村级审计工作机制。

三要，加强会计队伍建设，提高会计核算水平

当前，在一些地方实行各村账务、资金由乡镇农业经济管理部门“双代管”制度。实行这项制度后，会计核算不规范问题依然突出，同样的业务在同一个地方就有好几个不同的版本。这说明代核算的会计队伍业务水平参差不齐，业务培训和素质教育工作滞后。建议上级农业、财政等有关部门加强对镇村两级会计队伍的业务培训，作出培训规划，分期分批地进行。重点培训有关的村级集体经济组织会计制度、财务管理制度、会计基础工作规范、《村级管理十项制度》等，将农村工作提高到一个新的水平。

参考文献：

[1]农村集体经济组织财务管理不规范的成因及对策研究. 王芝应. 农业开发与装备 . 2019

[2]产权制度改革后农村集体经济组织会计核算和财务管理问题研究. 聂晓伟. 山西农经 . 2020

山东省莱西市姜山镇人民政府  266600