城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决

刘骐硕

摘要：现阶段，我国经济发展水平显著提高，土地管理中也出现了诸多问题，人地矛盾激化，城乡规划建设发展速度明显放缓。对此，政府部门就要在组织城乡规划建设的过程中，全方位考量土地管理问题，依据当前实际制定科学的规划。基于此，本文就城乡规划建设中土地管理存在的问题展开分析，进而对解决策略的相关内容进行探讨，旨在促进土地管理水平的提高，优化城乡产业结构，实现城乡建设更好的发展。

关键词：城乡规划建设;土地管理;问题;解决

随着城乡发展进度不断加快及土地资源紧缺问题的日益突出，土地资源作为城乡规划与建设中的重要因素也越来越受到重视。土地管理是城乡规划与建设中的重要组成部分，切实提高土地管理水平不仅有利于土地资源利用效率的提高，而且在优化城乡产业结构、加快推进城乡发展等方面也有重要作用。土地管理是一项重大工程，在城乡规划与建设中更是涉及众多方面及内容，在实际管理中常存在较大困难和问题，因此加强城乡规划建设中土地管理存在问题及对策研究具有重要意义。

1土地规划管理和城乡规划的相关性

1.1土地规划管理和城乡规划的协调性分析

当前土地管理是土地规划管理和城乡规划计划实施的核心要素。所以，土地规划管理部门和城乡规划部门要对土地管理相关工作进行有效的统一协调分析，使其更好地开展土地管理工作，加快城乡发展。同时，在规划过程中需要充分考虑对土地资源有密切影响的相关条件，制定一系列科学、安全、可靠的有效措施，确保能够在众多管理领域内，都能合理分配和使用土地资源。目前，我国较多地区已经开始实行相关“增加挂钩政策”，更加突出当前土地管理的重要性。土地管理方案的不断应用，提高了农村可耕地的土地利用率，同时将城镇居民汇聚一起，整合各个分散的土地，从而提高城乡一体化建设，保障土地的统一管理。

1.2土地规划管理和城乡规划的秩序性分析

土地规划管理和城乡规划均是为了提升其土地资源的有效使用率，实现城乡建设可持续性发展。为此，需要提前对城乡的实际情况进行实地调研取证，在完全了解和掌握土地资源的使用情况下，结合实际发展的需要，较大程度地利用现存的土地资源。同时，土地规划管理可以对大量废弃的土地资源进行科学合理地开发，这对促进城乡建设也起到重要的帮助作用。所以，在对土地资源的扩充和规划方式方面而言，需要有条理、有秩序地不断推进，防止在工作开展上走弯路。

2城乡规划建设中土地管理存在的问题

2.1土地布局不够合理

土地布局是城乡规划建设土地管理中的重要方面，土地布局更是直接关系到城乡产业结构及土地利用效益，对土地进行科学合理布局非常重要。但在城乡规划建设土地管理实际工作中，受各方面因素影响，整体而言土地布局不合理仍是土地管理中的一个突出问题，也是影响城乡规划建设工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中，自然資源和城市建设相关部门间交流共同与协助不到位，导致未能结合区域土地资源及产业结构等方面对土地进行合理布局。其次，一些地方相关部门在土地布局中长远考虑不足，过于重视眼前效益，不但不利于土地资源合理利用，而且对生态环境的影响也是很大。此外，土地布局整体性、全局性意识不足，土地布局随意性大，导致布局杂乱无章，缺乏合理性。

2.2土地管理效果不佳

土地管理是城乡规划建设的一项重要内容，只有做好相关布局与规划工作方可在最大限度上利用起有限的土地资源。当前在倡导可持续发展的时代背景下，严厉惩处违章建筑，深入剖析现有问题都极为关键。国家有关部门应当要根据时代发展的步伐来逐步完善管理制度，充分结合城乡规划、土地管理以及经济发展，这样才可以有效发挥出城乡规划建设的效用。不过在实际过程中要想实现这一效果还需要不断摸索与完善，目前国内土地管理效果成效依旧差强人意。

3加强城乡规划建设中土地管理工作的策略

3.1提高土地管理重视，严格土地使用标准管控

针对城乡规划建设中土地管理存在的问题，要进一步加强土地管理工作，相关部门首先要认识到土地管理在城乡规划建设中的重要性，提高对该项工作的重视程度，从经济发展远景等战略目标出现，立足现状，视角长远，对土地资源进行科学合理规划，严格按照有关规范要求，切实有效开展土地管理工作，提高土地资源利用效益。其次，土地使用标准是开展土地管理的重要依据，也是规范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要结合区域土地资源及经济发展趋势等有效明确不同类型、范围内土地资源的用途，进一步加强对土地利用标准的管控，提高土地资源规划稳定性，为城乡规划建设提供稳定保障。此外，要加快推进类型建设用地标准体系建设，及时发现城乡建设中不合理用地情况，强化整体利用管理。

3.2提高规划的合理性，并严格执行

在进行城乡规划建设过程中应当要结合具体类型、时间顺序来根据规划开展，此过程较为漫长，所以应当还要构建起合理可行的规划体系，提高土地资源利用的策略性。在进行规划方案制定过程中，工作人员应当要结合当地经济发展以及土地资源利用情况，在遵循地方耕地保护政策，开展全方位调研后，进行土地资源的高效整合，确保城乡规划与土地管理的合法性、合理性与有效性。此外应当要尽可能实现土地的均衡调配，进行确保用地标准的统一，防止短视行为的出现，实现总体规划水平的提高。在开展调查研究工作时工作人员还应当要真诚、耐心的倾听群众的意见与建议，确保其合法权益得到保障。同时在规划环节还需要科学设置公共空间与设施，确保城乡居民的生活质量得到提升。

3.3合理编制管理计划，提升土地管理效果

第一，提高土地利用整体规划与控制的作用。必须要确保每一和土地利用有关的规划都要能够有效衔接土地整体规划，而且实际建设用地规模务必要与整体规划相符。如若不符就需要在第一时间进行修整，并对用地规划进行核减。第二，合理规划重要基础设施以及基础产业。在实际规划过程中需要严格遵循科学布局、时序管控、经济可行的原则，将基础产业建设规划和基础设施，如水利、能源以及交通等的联系与协调。防止出现投资盲目、土地资源重复建设等情况。第三，对土地使用标准予以明确，并严格落实。应当要对现有的建设用地标准体系进行完善，同时需坚持集约节约用地的原则额，确保安全与功能都能得到满足的基础上，对已有的工程建设用地标准进行重新审改，如若有设计规范、建设标准和土地使用标准相出入的情况需要尽快实施修订。第四，合理利用土地。要想提升土地使用率一个重要前提就是能够合理利用土地，而这必定能够对土地供需矛盾起到有效地缓解作用。首先，注重高效农业的发展，积极加大已有耕地产出，保证生产所得粮食数量的稳定。其次，可以采取合理规划、严格执法等方式来不断提升建设用地使用率，严禁出现只占不建、占多建少等情况。

4结语

总而言之，开展城乡规划建设土地管理工作能够突破以往工商业用地以及农业用地的界限，大大提高了土地资源利用效率，对国家以及城市经济的发展有着良好的推动作用。在具体管理环节要想能够将其效用得以更好发挥就应当要正确认识到管理过程中的问题与不足，并采取有效地应对策略，以切实推动城乡建设的快速、和谐发展。

参考文献：

[1]王启珍.城乡规划建设与土地管理初探[J].建材与装饰2019（25）：123～124.

[2]刘祥胜.浅析城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施[J].智能城市，2019（3）：97～98.