基于大数据“政务云”建设、管理、运营管理研究

刘洋

摘要：随着BIGDATE、云计算、互联网+、智慧城市、移动互联爆炸式兴起，新技术、新应用如雨后春笋不断出现，这些技术深刻影响着我们的日常生产、生活方式，信息化发展在各行各业的应用普及，常规和传统的政务工作与互联网技术手段相结合，产生“政务云”这个新生事物。

关键词：大数据;政务云;项目建设;运营管理

随着国家信息化的深入发展，云计算技术和大数据技术的日益成熟，在社会发展的方方面面，“政务云”都扮演者极为重要的角色。如何建设、管理、运营好“政务云”摆在各级政府桌面上。云相关应用发展的优劣，很大程度上决定了国家政府部门的管理水平。近年来，对于“政务云”的研究，无论是在西方发达国家，还是我国这样的发展中国家，一直都是极为重视的。

一、我国“政务云”建设、管理、运营管理现状

（一）缺乏操作性强顶层规划

各地政府对政务云建设的长远战略规划缺乏统筹规划安排，并对长远的战略规划认识不足，致使实际发展规划缺乏操作性。在实际中，跨部门业务只能根据自己的理解去探索和设计，因此，难免出现认知偏差，难以形成有效的外部约束。目前，政务云建设出现了一些特殊的问题，其中，较为突出的表现是，在重大项目的建设中，以一个部门牵头，各相关部门缺乏协调机制，导致当前政务云“信息孤岛”现象严重。从而，使得信息流通在跨部门之间出现重重障碍，使得政务云在全面、协调和可持续发展的道路上艰难前行。

（二）基于跨部门信息资源共享，虽然各地已经建设共享交换平台、数据共享项目，但效果并不理想。目前，尚存在较多跨部门、跨领域的关键业务没有理顺章程，距离政务数据实时共享、跨领域业务融合、夸部门业务协作、夸区域协同工作还比较远。同时，对信息资源的核心价值和重要地位尚未认识清楚，“重建设，轻使用”的现象比较严重。

（三）政务云资金有待落实，为了降低政府信息化建设所需的建设费用和运营成本，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等文件要求，采用政府购买云计算服务方式推动全市信息化系统集约化建设，各单位不再单独新建信息化系统。但是由于分配到政务云建设的预算资金无法达到预期的建设规模，导致市政务云建设局限、小规模、分散式建设，缺少稳定的政务云建设投资。

二、“政务云”问题成因

基于大数据政务云实现信息共享，不是一蹴而就的产业，也不是短期行为，应从长远谋划考虑，不能短期见效，忽视未来发展，上述三方面的问题，探究深原因，不难发现以下共同点：

（一）政府对政务云发展重视程度有待加强

政府云建设本身就是政府为满足自身高效、透明、便民的服务，结合信息化、大数据、云计算，构建的政府化服务平台，体现政府的工作效能和服务水平，但是部分政府在地方GDP、税收、重点产业的重视和投入上远比政务云大很多，致使政务云工作从关注上，似有实无;投入上，时多时少;人员配置上，临时抽调多，专业人员少。

（二）政府各部门的部门利益思维固化、信息共享不畅

政务信息共享工作滞后、有障碍依旧是推进市政务云工作的制约和问题。“信息孤岛”现象依然突出。各部门业务的电子化和垂直管理的便利化，使得跨部门的横向信息共享存在困难。基础信息库未得到充分共享利用。信息共享缺失严重阻碍政府公共政策目标的有效实施，严重制约了政务云效益的充分发挥，难以适应经济社会发展对跨部门、跨地区、跨层级信息联动的深层次需求，难以适应宏观调控、社会管理和公共服务对协同政务的现实要求。

（三）缺乏政务云从业单位和人员的选拔与培养机制

政务云从业单位和人员选拔与培养机制缺失，造成政务云从业者的能力水平、职业素养参差不齐，造成建设发展不平衡，就不可能抓好政务云建设工作，更不能将政务云建设好。

三、对于政务云建设管理的若干建议

（一）强化顶层设计

各地政府根据自身需要，制定政务云全面持续可操作且长远可调控的顶层设计，提高政务云利用率，首先是顶层的决定性，既要是善于利用资源，搞清楚全国政务云定位，抓住机会，扬长避短，其次是搞清楚各部分的关联性，顶层设计中为使对象各要素之间不脱离核心理念并有效衔接;顶层设计要善于整合资源，完善工作机制，提高工作效率。

（二）努力消除行政壁垒

“资源整合”是行政效率的体现之一。制定统一规范、构建属于大众的信息平台，加强对于互联互通互信互相交流的信息平台的管理，形成完整又系统的、全方位多角度的政府信息资源制度和机构，对于资源整合、开发，缓解人民内部矛盾，提高政府办事效率具有重要意義。

（三）构筑专业化人才队伍体系

政务云平台初具规模，拥有专业化技术人才和管理机构，必须创新人才培养机制，提高人才团队专业技术水平。制定人才引进计划，借鉴先进地区用人策略，高薪聘用精英人才，构建高效人才团队，采用集中招聘择优聘用，健全人才聘用制度。

参考文献

[1]武海龙. 电子政务云平台规划设计研究[J]. 电脑知识与技术， 2020， v.16（14）：284-285.

[2]向远金. 政务云安全的一种解决方案[J]. 网络安全和信息化， 2020， No.48（04）：128-132.

[3]黄瑾， 朱莹梦. 政务云建设方案研究[C] 2018中国信息通信大会论文摘要集. 2018.

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