浅谈怒江州实施乡村振兴战略的思考和建议

何尹霞

摘要：根据党的十九届五中全会精神，“十四五”时期，我国农村扶贫工作，将转入“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的新阶段。尽管贫困县、贫困户的帽子全部摘掉，但脱贫成果还需巩固与夯实。习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

关建词：乡村振兴 思考和建议

一、乡村振兴战略提出的意义

乡村振兴战略是我国“三农”政策的延续，是社会主义新农村建设的重要升级，意义重大。

（一）是习近平总书记“三农”思想的集中体现。习近平总书记关于农业农村优先发展的重要论述从2017年党的十九大开始到十九届五中全会，习近平总书记审时度势，站在新的历史方位、基于发展事实、结合发展阶段，围绕“坚持农业农村优先发展”发表了一系列重要论述。习近平指出，历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁。我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，在全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

（二）是实现国家现代化的重要内容

全面建设社会主义现代化国家，既包括城市现代化，也包括农业农村现代化。实现全面小康之后，要全面推进乡村振兴，建设更加美丽的乡村。全面建设社会主义现代化国家，重点是要在推动乡村全面振兴上下更大功夫，推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全面强起来。

（三）是实现全体人民共同富裕的必然选择。

城市起到集聚人口、集聚财富、集聚技术，带动一个地区乃至国家经济发展的功能。乡村提供生态屏障、基本农产品，起到保存这个民族、国家源远流长的历史文化传承等功能。一个大国不可能消灭农村，一个现代化大国需“城乡都兴旺”。乡村振兴的最终目标，就是要不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。是实现“第二个百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

二、怒江州实施乡村振兴中存在的主要问题

自党的十九大报告中提出乡村振兴战略以来，怒江州做好了乡村振兴战略的第一个五年规划，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针逐步开展工作。但在实施中仍然存在一些问题。

（一）部分农民群众乡村振兴内生动力激发不足

从中央到地方出台了一系列方针、政策，各级政府、部门也积极作为，乡村振兴取得了一定成效，但部分农民群众片面认为乡村振兴是党委、政府的事，自身有消极思想，没有真正激发出主动参与乡村振兴的内生动力。

（二）民生事业还存在一些短板弱项

巩固拓展脱贫成果任重道远，怒江州虽然实现了10.2万人易地扶貧搬迁，但后续实现稳得住、能融入、可致富任务还很艰巨，在产业、就业、社会治理等后续帮扶方面需要持续用力。教育事业发展仍然滞后，医疗专业技术人员总量不足，公共卫生服务体系基础薄弱，突发公共卫生事件应急物资储备能力不足。

（三）农村基础设施仍然滞后

近年来，交通虽然有了很大的改善，但境内公路等级差，通行能力弱，与周边地区联通仍然不畅。导致农村内部以及农村与城镇间互联互通水平低下，农村公共基础设施相对落后，部分居民生产生活条件差。农村一些农田水利设施、公共设施等落后，难以满足乡村振兴的需要。

（四）产业发展基础仍然薄弱

全州传统产业转型升级慢，新兴产业尚未形成有力支撑。三产主要为传统服务业，特别是旅游产业仍然处于初级开发状态，旅游品牌效应尚未形成。资源型产品和初级产品居多，产品附加值不高，市场竞争力不强，拉动作用不强。

（五）农业专业人才匮乏

农村现有人才能力素质与乡村振兴需求不匹配，农村劳动力整体素质偏低，务农人口年龄偏大，就业创业难度大。农村实用人才队伍规模较小，农业农村后备力量储备不足。

三、怒江州实施乡村振兴战略的建议

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。怒江州要紧紧围绕“一平台三机制”持续巩固拓展好脱贫攻坚成果，坚守住不发生规模性返贫的底线，把工作重心转向推进乡村振兴战略，推动宣传全面振兴。

（一）激发群众乡村振兴内生动力

乡村振兴是一个庞大的系统工程，涵盖政治、经济、生态、文化、社会等各个方面，应得到了广大干部和农民群众的支持。只有充分激发群众乡村振兴的内生动力，加大对思想懒惰、期望不劳而获反面典型的惩戒，持续解决好思想贫困、精神贫困问题。才能够带领广大人民群众增收致富，如期实现乡村振兴的目标。

（二）用好救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。实现农村低收入人口帮扶全覆盖。强化易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

（三）加强农村基础设施建设。要大力加强农村基础设施建设，补齐农村发展短板。一是提高农村自来水普及率和质量。二是完善农村道路和交通设备。三是加强农村电网的日常检查和维护。四是继续实施农村人居环境整治行动，推进“厕所革命”，改善农村脏乱差的问题，打造生态宜居的人居生活环境，建设美丽乡村。五是加强农村休闲娱乐设施建设，丰富村民日常生活。

（四）培育怒江特色优势产业 产业发展是实施乡村振兴的必备条件，只有通过产业发展才能壮大村级集体经济、促进农民增收。一是全力推进怒江旅游产业建设。以怒江美丽公路建设为契机，全面融入大滇西旅游环线建设，积极探索和实践“企业+农户”“合作社+农户”等乡村旅游开发模式。二是加快半山酒店、精品酒店建设等，打造一批最美民族村寨。三是推进绿色香料产业园区建设，推动“怒江草果”成为全国知名的地理标志产品。

（五）加强乡村人才队伍建设。能人队伍是实施乡村振兴战略的主力军。一是选好基层党支部领头人，一个好的带头人，能抓出一个好班子、建设一个好村子。二是加强农村专业人才队伍建设。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。三是鼓励社会各界投身乡村建设。

云南省怒江州委党校 673199