少数民族地区关于大学生失业保险制度实施情况研究

唐佩云 高霞

摘要：2018年，世界性经济危机影响了整个世界格局，在一些地区、一些领域，经济危机导致的问题已经严重了影响本国经济的发展，甚至很多上市公司开始裁员，招聘需求大幅减少。毫不例外，中国也一样遭受经济危机的影响，这导致劳动力市场需求减少、供大于求的情况出现，由此引发就业危机，尤其是毕业大学生首当其冲收到冲击。我国社科院在2018年的《经济蓝皮书》中表示：在2018年底，预估会有100万的大学生将面临失业的问题，危机还会产生有592万名毕业大学生难以就业的问题。失业的风险的加剧，高校毕业生失业问题愈发成为突出的社会问题。由于国际金融危机、经济的退后，社会就业问题更加严峻。在当前背景下，高校毕业生面对就业问题需要得到更多关注。

关键词：少数民族;大学生;失业保险

据国家统计局发布的消息，2015年到2020年我国应届大学生毕业人数不断增加，分别为：727万人、749万人、795万人、820万人、834万人、874万人。对于直线式的上涨形式，毕业生人数在满足社会对于人才需求、推动经济的迅速发展的同时，可能也会抑制了经济的快速增长。

2010年以来，高校毕业生的失业率起伏波动很大，2005年到2018年的失业率不断上涨。2007年到2009年间失业率大幅度的增长，2011年的失业率有所下降，2012年到2014年这三年期间表现为下降的趋势，2015年开始直线式上升，因此可以看出失业率处于相对不稳定状态，变化幅度较大。失业率的连续上涨，会从另一方面加剧大学生失业的困境，因为在本年毕业却仍然还没有就业的高校生会遗留到下一年，造成下一年的高校毕业生失业问题更加突出。这样的恶性循环，就会致使很大一部分毕业大学生处于失业状态，没有办法工作，待业在家，这是极其严重的人才资源浪费。并且在他们失业、等待就业的同时也要花费成本去找工作，而这些成本的来源大多来自于父母，但是对家庭贫困的待业大学生，就会引起待业大学生精神压力加大，长期下来可能会造成更多的社会问题。所以对于完善和普及大学生失业保险我们势在必行，这不仅能减轻大学生就业压力、精神压力、经济压力，更重要的是避免社会矛盾的激化。

一、调查情况分析

（一）调查地背景介绍

本次研究地区是位于四川少数民族聚居的X县。它位处中国东南地区并且是青藏高原东南边缘，至2020年，总人口约11万人，X县是是全国最大的羌族聚居县之一，除羌族外，X县还有汉族、藏族、回族等17个民族居住。经州统计局审定：2020年，该县第一产业实现增加值89102万元;第二产业实现增加值158762万元;第三产业实现增加值182384万元。远远落后全国、省平均水平。X县没有中大型企业，没有提供大量就业岗位的能力。

本次研究我们一共采访4位相关人员，分别是谢小佳（本文用的是假名）、小佳的父亲、相关部门的2位工作人员。

（二）待业大学生在失业保险办理的基本情况

虽然2006年有了政策表明待业大学生可以办理，但是十多年过去了，对于待业大学生失业登记部门没有明确的划分，对于办理流程没有明切的指示，部门之间相互推诿。同时在办理期间，工作人员听到是办理大学生失业保险，除了不知道这个政策的疑惑，还有对办理大学生失业保险人的鄙夷，认为大学生就应该好好工作，而不是想到政府补助，没有了解到待业大学生的具体情况，就先入为主，严重挫伤待业大学生办理失业保险的积极性，从而可能导致大学生继续待业在家。

二、X县在大学生失业保险制度实施中存在的问题

（一）领取问题亟待改善

由于规定的领取保险手续繁杂、申请流程较多，甚至即使有政策表明待业大学生可以失业登记并领取保险金，但是办理的时候，没有明确的办理主体。另外对于待业大学生失业登记部门没有明确的划分，对于办理流程没有明切的指示，使得大学生领取失业保险受阻。近几年相关数据显示，仅仅只有部分学生参加了大学生失业保险。

（二）法律法规亟待完善

另外《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就業工作的通知》是行政法规，没有法律那样具有强制性，在办理大学生生失业保险的时候，有关部门都表示大学失业保险不在部门业务办理范围内。《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》也不能明确责任主体，主要因为没有明确法律指导，导致了部门之间的相互推诿。

（三）社会对待业大学生的歧视

我们在办理的过程中，相关工作人员了解到办理大学生失业保险，在没有对大学生情况有进一步了解的情况下，片面认为申请失业保险就是个人不努力工作，游手好闲待业在家又能有收入，在办理大学生失业保险过程中，工作人员带着对待业大学生的歧视和态度上的偏见，加重待业大学生心理负担和自卑心理，再加上办理程序的不明确使待业大学生放弃办理或者直接不能办理大学生失业保险。

（四）缺少对大学生失业保险的宣传工作

通过对周围同学朋友调查，结果表明，不了解大学生失业保险的人群占总人数的90%，能够去办理的人只有2%，正是因为大学生失业保险的普及率低，导致待业大学生在资金方面有困难时，没有机会能够得到政府的救助。其主要原因缺少对大学生失业保险政策的宣传，导致大学生没有了解政策的机会，更不能通过政策来解决缺少资金在的问题，导致待业大学生就业困难的问题加峻。

三、对策与建议

（一）明确权利与义务的对等性

相关工作人员说道：“没有企业给你们缴付失业保险金，政府也没有专项的资金，没有钱用于待业大学生失业保险。”这是大学生失业保险不能办理的最主要的因素之一。大学生失业率不断地创新高是最近几年不可逆转的社会问题，即使我国出台了各种政策，积极应对不上涨的失业率，却依然难以看出明显成效。但还应该出台相关政策、帮助大学生就业。为了降低失业大学生的失业压力，使暂时处于失业状态的大学生能够得到基本的生活保障，建立和完善大学生失业保险制度势在必行。失业保险金是劳动者在工作期间由公司统一购买的，并且参加失业保险并符合救助条件才有资格领取失业保险金。而大学生从未参加过失业保险缴纳，失业保险基金不能向待业大学生提供失业保险金，如果向待业大学生发放保险金，是对于缴纳失业保险的劳动人民的不公平，损害他们正常权益。根据权利与义务对等原则，大学生在大学期间，学校可以帮助大学生统一购买相关失业保险。大学生失业保险制度建立必须立足于充足的物质基础上才能顺利施行，只有保证有一定规模，才能保证满足待业大学生对于保险金的需求。

（二）加快完成的大学生失业保险立法工作

《社会失业保险条例》针对的是失业人员，他们可以在失业期间通过法定的失业保险保护自己的利益，通过获得的保险金保障自己的基本生活水平，通过政府提供的就业介绍和专业技术培训促进再就业。大学生虽然不在该条例保护的范围类，但性质类似。因此，建立大学生失业保险制度可以在一定程度上借鉴社会失业保险制度的制定和资金的分配工作。比如，在失业保险基金的筹集中，需要对基金的保障标准、保险待遇领取人的资格审查、保险资金的归集以及乱收费、冒领保险资金等基金支出的相关环节进行规定。另外关于提高大学生失业保险的来源，可以将筹资方分为政府、学校、个人三个主体。政府补贴主要由政府拨款来支付，社会福利基金、捐赠补贴等资金可以作为筹资渠道。另外学校可以补贴一部分，学生本人也可以自愿缴纳一部分社会失业保险。

（三）对大学生保险加大宣传力度

为更好解决大学生的就业问题。各方主体应该通过多种方式加大宣传力度。

1.明确宣传内容。明确惠民政策内容，创新宣传方式、方法，积极引导，营造氛围，形成宣传合力，帮助大学生准确理解和掌握政策，推动大学生失业保险政策又好又快实施。

2.深入广泛宣传。政府宣传员在各大高校和社区张贴公告和通知;并且可以通过讲座的形式让大学生升入了解大学生有关政策，同时可以利用手机报、校园网站、微信、门户网站、电子显示屏等网络平台宣传大学生失业保险相关政策，并告知办理条件、办理准备资料和办理流程。

（四）转变工作作风，改善服务态度

1.增强学习意识。学习是公务员终身的素质要求，只有不断地学习提高党性、树立服务意识，才能更好地为人民服务。同时为了避免公务员中满足于凭经验办事而疏忽了学习的重要性，通过短暂培训，让工作更具挑战性，避免工作的单一造成的烦躁情绪，提高服务质量。

2.引入竞争机制。让工作外包的形式增加竞争意识，提高公务员的服务质量和意识。

3.完善考核制度。态度考核应该纳入公务员的绩效考核系统，成为考核升迁的重要标准之一。这样不仅能有利于提高办事效率，同时也能够建设服务型政府。

（五）明确政策责任主体，明确办理流程

政策的推行需要立法上确立政策，行政上实施政策，司法上保护政策。对大学生失业保险的办理依法确定责任主体，对于责任主体的职权进行分项梳理，科学设计办理流程，在有必要的情况下编制办理流程图，简化办理手续，明确必要的资料，同时开通监督渠道，通过政府网站、微信、校园官网、媒体和其他方式，让大学生能够清晰明了地了解办理资料及其流程，提高办理效率，并且能够促进大学生失业保险健康发展。

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