大数据时代政府应急管理策略探讨

郑栋鹏

摘 要：文章立足于大数据时代下，在解析大数据在政府应急管理中应用价值的基础上，分析传统政府应急管理存在的问题，从增强数据意识、实施全程化管理，提高预测能力、建立大数据平台，加强信息共享、完善应急管理体制，引进专业人才、有效应用大数据技术等方面入手，重点探讨大数据时代下政府应急管理策略。

关键词：大数据时代;政府;应急管理;策略

中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1674-1064（2021）05-059-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.05.028

在“互联网+”发展背景下，大数据作为现代信息网络技术与各行各业深度融合的产物，不仅深刻反映现代科学技术创新发展的良好现状，而且符合我国社会经济发展的客观要求。特别是对于政府部门而言，在大数据时代下，面对突发事件发生时所形成的应急管理模式也要顺应时代形势而进行变革。

1 大数据在应急管理中的应用价值

1.1 创新优化应急管理模式

在政府应急管理中应用大数据技术，有利于优化政府应急管理模式。大数据时代的到来为政府职能的充分履行提供了有利条件，政府部门在开展应急管理工作时要转变自身思维，树立大数据思维，在搜集整理、有效利用数据信息的基础上，形成科学合理且维护人民群众根本利益的应急管理决策方案，构建“事前预防+事中及时处理+事后妥善恢复”三位一体的应急管理模式，增加政府应急管理的科学性和预见性。

1.2 拓宽应急数据来源渠道

在政府应急管理中应用大数据技术，有利于拓宽政府应急管理数据渠道。网站、论坛、微博、抖音、微信等互联网平台中都蕴含海量信息，借助大数据技术，在海量信息中精准查找信息，妥善分析各数据之间的联系，并逐步将其拓展到其他领域，以此作为政府突发事件应急方案形成的数据源。例如，如果某条路段出现拥堵现象，政府部门可利用大数据技术，对网络范围内的各种数据信息进行整合处理，对该路段的路况加以分析和预测，采取相应措施及时调控，可起到避免交通事故发生的作用。

1.3 提高应急管理应对能力

在政府应急管理中应用大数据技术，有利于提高政府应急管理应对能力。一方面，各种数据信息处于开放共享的状态，一旦发生突发事件，以大数据技术为支撑传输现场数据信息，政府应急管理中心在接收这些信息后，可以采取相应措施，做好突发事件的应急管理工作。另一方面，面对突发事件时，政府部门可加强沟通交流，民间组织、广大人民群众均可参与到政府应急管理工作中，这对突发事件恶化控制具有良好作用，有助于提高政府部门的应急管理应对能力。

1.4 促进电子政务蓬勃发展

在政府应急管理中应用大数据技术，有利于促进地方政府电子政务的蓬勃发展。当前，政府应急管理信息化系统以大数据技术、现代信息技术、互联网技术、云计算等科学技术为支撑，政府部门在进行突发事件应急管理时，会利用大数据思维，为人民群众提供应急管理服务。此外，在智慧城市建设的背景下，政府应急管理信息化系统属于电子政务中的重要组成部分，借助大数据与政府应急管理的结合，可进一步促进电子政务的蓬勃发展[1]。

2 传统应急管理存在的问题

2.1 欠缺数据意识

突发事件具备事态紧急、不确定性强的双重特征，作为非常态社会情境，突发事件所产生的负面影响较大，严重时还会产生一系列连锁反应。在突发事件发生时，政府作为实施处理和控制的主体，首先要针对突发事件进行应急管理，在这一环节，必定产生诸多数据信息。如果可以对其进行搜集整理，则可以提高突发事件应急管理水平。就我国政府突发事件应急管理现状来看，在数据搜集方面所呈现的效果并不理想，很多人没有意识到数据搜集分析的重要性，倾向于在突发事件发生时对其进行应急管理，很少会考虑如何对其进行事前预警预防。

2.2 预测能力不高

应急管理机制是政府突发事件应急管理体系的重要组成部分，应急管理机制的建立与运行，可帮助政府部门把握预防应对突发事件的主动权，对政府部门应急管理水平的提升具有积极作用。现阶段，在面对突发事件时，部分政府部门对其进行的应急管理侧重于“事中”和“事后”两个环节，停留在突发事件发生时和发生后，但事前预防处于欠缺薄弱的状态，应急管理的预测能力不高，难以从根本上起到规避风险、控制损失的作用。

2.3 信息共享受阻

在突发事件发生时，我国政府部门所负责的应急管理工作会存在明显不同，以突发事件发生领域、所在地区等为依据，根据其划分出相应的部门，由该部门进行专业的应急管理。虽然这种应急管理模式在一定程度上提高了突发事件应急管理的专业性，但是，受长期分工因素的影响，政府应急管理系统处于分散状态，无法保证相关信息数据在政府各部门之间的有效传递，进而影响政府突发事件应急管理效率。此外，个别政府部门出于对自己利益的考虑，不愿意与其他部门共享交流相关信息，甚至出现信息数据造假的现象，这些都会阻碍信息在政府应急管理中的流动[2]。

2.4 数据技术不成熟

当前，政府部门在突发事件发生后采取落实的措施、形成的决策方案，在科学合理性方面有待商榷，究其原因则是数据技术应用不成熟。政府在组织开展应急管理工作时，其数据搜集整理能力有待提高，不能有效发现数据与数据之间的内在联系。特别是对历史数据的分析利用效率相对较低，一旦出现与历史突发事件类似的情况，依旧会出现不能有效预防和应对的现象。

3 大数据时代下的政府应急管理策略

3.1 增强数据意识，实施全程化管理

政府是突发事件应急管理的主要责任人，若想提高应急管理效率，需要政府在收集统计、分析处理数据信息的基础上，形成科学合理的应急管理方案。因此，政府相关部门要转变思维理念，不断增强数据意识，在日常工作中做好数据搜集整理和处理利用。在面对突发事件时，要善于利用大数据思维，加强应急管理，做好历史数据的搜集分析工作，实施全程化管理，强化政府在突發事件方面的事前预防效果，更好地顺应大数据时代形势。

3.2 提高預测能力，建立大数据平台

目前，我国政府已将大数据应用在突发事件应急管理工作中，并利用大数据预测暴雨、台风、地震等自然性突发事件。但是通过分析发现，政府突发事件应急管理的预测能力不高，难以有效运用数据对当前形势加以科学研判，无形之中增加了突发事件的发生概率。因此，政府要把握大数据时代机遇，建立以大数据技术为支撑的大数据平台，建设政府应急管理信息化预警系统，规范优化突发事件预警指标体系。一旦预警系统发出警报，政府应急管理部门要采取有效措施对其进行处理，这对提升政府突发事件预测能力具有积极作用[3]。

3.3 加强信息共享，完善应急管理体制

在大数据时代，政府对突发事件进行应急管理时，要以准确及时的数据为支撑，这是政府应急管理工作有序全面开展的前提条件。政府部门要加强大数据技术与突发事件应急管理之间的深度融合，加强信息共享，建立以大数据技术为支撑的应急管理体系，打破“信息孤岛”，确保各项信息数据在政府部门间的有效传递。

3.4 引进专业人才，有效应用数据技术

专业人才是大数据时代政府应急管理工作有序开展的必要保障，政府可通过引进专业人才的方式，优化政府应急管理队伍，使得大数据技术在政府应急管理工作中得到有效落实和全方位应用。对此，可以在政府部门人员现有的教育培训内容中增加大数据项目，引导政府人员树立数据思维理念，在日常工作中掌握搜集数据、处理数据、分析数据和应用数据的方法。同时，向专业技术人员普及与应急管理有关的知识方法，构建一支既精通技术又掌握应急管理知识的高素质人才队伍。

此外，要将展业技术培训教育、业务知识培训教育与数据安全教育放在同等重要的位置上，增强政府部门应急管理人员的数据安全意识，提高政府应急管理水平。

4 结语

在应急管理中应用大数据有利于优化应急管理模式，对政府应急数据来源渠道拓展、政府应急管理应对能力提升、电子政府蓬勃发展具有极为重要的现实意义。在大数据时代，政府要重视突发事件应急管理，借助增强数据意识、建立大数据平台、加强信息共享、引进专业人才等措施的落实，实现大数据技术与政府应急管理的深度融合，高效整合与突发事件有关的数据信息，推动政府应急管理朝着数据化、全程化、实时化的方向发展。

参考文献

[1] 高明勇.地方政府应急管理的九大风险[J].青年记者，2021（1）：56-58.

[2] 陈科帆，余伟.地方政府应急管理信息化建设思路研究[J].通信与信息技术，2020（3）：69-72.

[3] 周小梅，陈靓.大数据驱动下提高政府公共卫生应急管理能力——新冠肺炎疫情期间地方政府人口信息管理启示[J].价格理论与实践，2020（2）：4-7.