城市轨道交通安全管理研究

陈爽

摘 要：安全生产是城市轨道交通企业的永恒主题，一旦发生安全责任事故，将对城市交通和乘客的出行造成严重的影响，并且造成人员伤亡和财产损失。针对昆明轨道交通集团有限公司安全生产中存在的问题，提出相应的整改措施，多措施并举，提高公司安全管理水平，确保轨道交通安全运营。

关键词：昆明;地铁;安全;管理

安全生产是城市轨道交通企业的永恒主题，一旦发生安全责任事故，将对城市交通和乘客的出行造成严重的影响，并且造成人员伤亡和财产损失。截至2020年12月31日，昆明地铁运营线路长度139.36 km，由2019年的全国第21名上升为第19名，4号线、6号线二期于2020年9月23日顺利开通初期运营，2020年新增运营里程数50.66 km。新线不断投入运营，智慧通行APP、云闪付APP、微信乘车码和支付宝乘车码等高科技不断投入运营，乘客多样化需求不斷提高，昆明地铁在新形势下采取多种安全管理措施，不断提高服务质量，提高乘客的满意度。

1 安全生产存在的问题

2020年昆明轨道交通集团公司全年无安全生产、消防安全责任事故，无人员伤亡，单位工程质量合格率100%，环保目标及污染排放达标，未发生新冠肺炎感染事件。但是在安全生产中还存在如下问题：

1.1 安全监管存在不完善

今年来昆明轨道交通集团有限公司没有发生重大安全事故，但是一般事故时有发生，例如2017年共发生4件一般事故（D类2件，E类2件）。

事故1：2017年4月18日13时40分，6号线一期工程蝴蝶谷主变电所，由于作业人员擅自施工造成蝴蝶谷主变电所35kV1号、2号进线断路器301、302跳闸，6号线全线供电中断17 min，构成责任一般E类事故。经调查，事故由国电南自技术人员擅自施工且操作不当导致，维修事业部供电中心人员把关、卡控不到位。

事故2：2017年8月10日5：13，在首期工程正线触轨未送电的情况下，严家山停车场运转组织T29车出库，5：15列车运行至严家山出段线转换轨T20101处后进入无电区，构成责任一般D类事故。经调查，事故由于作业人员作业中联系确认不到位导致。

事故3：大板桥车辆段蓄电池工程车充电时，未撤除接地装置，导致送电时接触轨接地短路，造成大板桥车辆段12道A端直流手动隔离开关烧损，构成责任一般E类事故。

事故4：2017年12月10日11：23，春融街站2#道岔定反位失表，经专业人员抢修，12：45道岔恢复使用;13：45，该道岔再次失表，经专业人员抢修，14：32道岔恢复正常，故障导致30分钟晚点1列次，15分钟晚点6列次，5分钟晚点1列次，2分钟晚点1列次;清客6列次;取消载客里程16列次，加开载客里程8列次，加开空驶里程2列次，构成责任一般D类事故。经调查，事故由于设施设备存在缺陷，委外单位安全管理不到位，相关作业人员抢修不及时导致。

以上问题，表明昆明地铁在安全监管上存在一定漏洞，没有有效对各类事故起到预防的作用。

1.2 规章制度执行力不够

通过公司组织的各类专项、日常检查活动，发现存在规章制度执行不到位问题。公司及部门、中心均有相关规章制度要求，但现场员工由于对制度学习不够、掌握不足或明知故犯等，导致有章不循、有规不守现象屡次发生[1]。

1.3 安全隐患排查治理不彻底

在安全隐患管理工作中，日常的排查，逐项的检查等形式虽然涵盖范围较广，但在实际的安全隐患整改成效方面存在一定的不足。如隐患查出后，整改措施未落实;在隐患整改完毕前无相应的预防控制措施等[2]。

1.4 乘客投诉反映安检问题突出

安检是轨道交通企业重要的服务窗口，乘客投诉安检服务方面的问题一直以来比较突出，主要问题反映在三个方面，一是安检作业标准不统一问题，不同车站安检人员的执行标准不一致;二是安检人员服务态度问题;三是安检人员在岗期间的作业纪律问题。

2 昆明轨道交通集团公司安全措施加强

2.1 强化安全目标管理

针对昆明轨道交通集团公司运营具体情况，将安全目标细化为安全管理目标、业务管理目标、安保工作目标三大目标，每个目标再进行细化，落实安全责任，针对安全目标各基层签订安全责任书，从意识上把安全重视起来，落实各个单位内容的安全细则，预防各类安全事故发生[3]。

2.2 规范标准作业

随着新线不断建设，昆明轨道交通集团有限公司职工年轻化比较严重，这几乎是全国所有轨道交通集团均面临的问题。职工年轻化，虽然通过职工劳动竞赛会涌现一批业务能力强，素质高的职工。但是大多数职工只停留在只会做基础性工作，作业标准规范性有待加强，突发应急能力更是缺乏。昆明轨道交通集团有限公司对岗位作业标准进行细化，加大职工竞赛覆盖面，增加职工培训学时，树立先进职工典型，带动整个公司职工素质整体提高。

2.3 落实三级安全监管责任

按照“分级管理”的原则，深入推进安全体系建设，公司以推动、考核安全体系落地为主，重点落实、监督、指导各项安全工作任务;各部门以实现安全体系落地为主，重点落实全员体系培训、隐患排查整治和灾害防治工作。各中心、班组重点强化现场管控和体系执行，严格执行各项安全管理规章制度和岗位标准作业流程[4]。

2.4 健全安全管理基础管理工作

首先加大规章制度执行的监督检查工作，让安全管理措施落到实处，发挥规章制度对作业安全的卡控作用。

其次是做好基础台账、档案管理，履行各岗位的安全责任。

再次是建立信息化安全管理系统，提高安全管理效率，实行现代化安全管理。

2.5 做好节假日等重要时段的运营安全工作

针对火灾防控、春运保通、全国两会等节假日和重要时段，公司要制定相应的工作方案，扎实推进运营安全生产各方面工作的落实，及时发现安全生产中存在的安全隐患和突出问题，督促各部门进一步采取有效措施，认真整改，确保安全生产局势稳定。

2.6 加大安全整改力度

为解决公司各类排查出的安全问题，各部门要加大整改力度。一是要根据问题整改需要的轻重缓急，制定出问题整改的时限要求，对急需解决的要不留余力，放在首位解决。二是要对整改所需的经费要提前筹划安排，减少因资金不到位而影响整改进度。三是要提高跨部门之间问题的整改配合力度，减少推诿扯皮现象，促进消缺整改力度。

2.7 鼓励员工参与安全管理工作

为激励员工提出合理化建议、发现安全隐患，为安全工作建言献策，公司定期组织开展了 “查隐患、找差距、提建议”活动。主要由生产一线职工对身边的隐患进行发现上报，公司对参与者按照规定进行奖励。通过活动的开展，大大提高了员工参与安全生产的积极性，营造良好的安全生产氛围，进一步提升员工安全生产和防护意识。

2.8 做好安全宣传培训教育培训工作

制定年度安全宣传培训教育培训计划，组织开展安全宣传工作、三级安全教育培训、施工负责人培训、出入现场安全培训、消防安全培训、客伤及反恐培训、预案培训等，进一步改进培训方式、注重培训质量、提高培训效果，不断提高全员安全意识和安全操作技能。

2.9 做好公司安全文件建设

2.9.1 安全宣传教育

为深入推进车站安检工作，公司按照轨道公安分局规定的车站违禁物品目录，继续加大安检工作宣传力度，主要通过五种渠道进行宣传，让乘客主动接受安全检查。一是在乘客进站口处利用LED屏及粘贴违禁品标识对乘客进站时进行宣传;二是在乘客进入站厅后通过广播提醒乘客接受安检;三是在通过安检前，摆放安检宣传海报提示乘客禁止携带的违禁物品;四是在通过安检时在安检机显示屏幕上再次对乘客进行安检有关规定及典型的违禁物品列举;五是通过向乘客发放安检宣传手册，让乘客进一步了解地铁安检要求，积极配合安检工作。

公司在各地铁站每个出入口做了“消防安全三提示”宣传。消防安全三提示宣传将乘客乘坐地铁过程中需要了解掌握的消防安全知识简单化，让乘客更容易接受和掌握。主要内容包括三个方面，一是提示乘客进入地铁车站，从思想上高度重视消防安全;二是提示乘客留意各疏散标示及逃生方向，在发生火情时尽快逃生;三是提示乘客留意各消防设施设备的位置及使用方法，在发生火情时可以自救。

为广泛宣传《中华人民共和国反恐怖主义法》，深入开展多种形式的群防群治活动，努力营造发现涉恐可疑人员和暴恐线索及时举报的社会氛围，提高对暴恐线索、涉恐可疑人员的发现能力，全面提升群众防范应对恐怖袭击的意识和避险自救、紧急应对能力，昆明地铁运营公司牵头，联合多个单位制作宣传片和宣传手册，编发新闻稿件等方式，充分利用网络、報纸、电视、电台、车站广告栏、灯箱广告、车载视频等多种渠道对安全工作广泛开展宣传，定期更新，滚动播放，让群众一进入地铁站口就能学习到涉及安全方面的自救知识，同时依靠广大人民群众，发挥群众力量一起防范、打击恐怖势力。

2.9.2 组织安全竞赛活动

为进一步深化安全生产，促进公司安全生产管理水平的不断提高，增强广大员工自我保护意识，公司开展了多种形式安全知识竞赛，通过竞赛，把安全知识深入到基层员工的心里，确保运营安全。

2.9.3 做好应急宣传工作

制作各类应急学习宣教片，组织员工学习，通过观看各类应急学习宣教片，现场员工又掌握了应急方面更多的知识，进一步加强了防灾意识，提高了自我保护能力及应急避险能力，牢固树立“安全第一”的思想，始终把安全工作放在各项工作的首位。作为管理人员，更应当树立起“安全为自己”的主动安全观，主动地想着安全，从小处着眼，从小事抓起，把安全工作做细做实。

3 结束语

城市轨道交通安全工作是任重道远，始终坚持安全工作压倒一切的原则，充分认识到了安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。在实际运营生产中始终牢固坚守“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，确保安全方针落实到基层，落实到岗位。深化安全风险管理，从卡控风险源入手，强化生成过程，阻断安全风险，确保企业运营安全。

参考文献：

[1]王蕾.城市轨道交通安全管理体系研究[J].城市轨道交通研究，2021（3）：5-9.

[2]孙建平.城市轨道交通安全风险周期防控的理论与实践[J].现代城市轨道交通，2020（9）：57-60.

[3]柳雪丽.城市轨道交通安全管理对策研究[J].大众标准化，2020（8）：227.

[4]孙石头.城市轨道交通安全管理体系研究[J].科技风，

2019（10）：200-201.