关于《丽江市人民防空工程建设管理规定》对丽江住宅工程造价影响的分析研究

吕红彦

摘要：住宅工程的造价问题关系到房屋的售价，对人们的购买力会带来较大的影响，在国家对住宅价格进行管控的情况下，住宅工程的造价问题一直都是我国学者研究的重点，而城市的防控工程建设会对住宅工程带来一定的影响。在此背景下，本文结合《丽江市人民防空工程建设管理规定》，首先分析了丽江人防工程的现状，随后对国家相关管理规定进行了具体分析，最后对《丽江市人民防空工程建设管理规定》给住宅工程造价带来的影响进行了具体解读，并提出了相应的解决对策，希望能对相关部门的政策制定有所脾益。

关键词：人民防空工程;住宅工程造价;影响及对策;丽江市

引言：

2015年9月2日丽江市人民政府发布第59号公告《丽江市人民防空工程建设管理规定》，并在2017年对《丽江市人民防空工程建设管理规定》（以下简称骨《规定》）进行了修正而发布了丽江市人民政府第70号公告，改公告于2018年1月1日正式施行。本文结合丽江市人防工程以及人防事业的实际情况，以工程造价者的角度来对《规定》实施的可行性进行了研究，在对国家、省市以及其他城市的相关规定进行研究后发现，在丽江市实行《规定》将会对丽江城市化进程、招商引资和建筑业、房地产业等行业的发展带来重大影响。

一、丽江人防工程的现状

人防工程在我国是所有城市都必须建设的，国家对人防工程的标准是，战时留城人口需达到人均1平米掩蔽面积，也就是留城人口的40—60%。到目前为止，丽江市的人防工程建设取得了令人瞩目的成绩，包括建成的、在建的、已审批的人防工程在内，已经拥有人防掩蔽面积22万平方米人防工程。按照当前丽江市区常驻人口大约20万来计算，丽江市的人均人防工程已经达到1.1平米，已超过国家标准掩蔽面积一倍多。按丽江城市化进程年增5%计算，丽江市区人防地下室按面积计算已经可以在15年不需再建设地下人防工程。丽江市古城区是国家三类人民防空重点城市（玉龙、永胜、宁蒗、华坪是省人防重点城市），但人防地下室建设标准远高于其他国家一类人民防空重点城市（成都、青岛、江西、湖南、湖北、贵阳、南宁等），排名第一。

二、丽江市人民防空工程建设管理的相关政策规定

目前丽江市人民防控工程的建设也需要依据相关政策规定来进行，具体的相关政策规定主要有以下几个：

（一）《人民防空工程建设管理规定》

人民防控工程建设管理规定是由国家发布的关于人防工程建设的指导性文件，其主要规定有以下几个：（一）新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室;（二）新建除一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的2%～5%修建6级（含）以上防空地下室;（三）新建除一款规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室;（四）人民防空重点城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

（二）《昆明市人民防空工程建设管理规定》

《昆明市人民防空工程建设管理规定》在2009年颁布实施，对昆明市的人们防空工程建设具有指导性意义，其主要规定有以下几个方面：（一）新建10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，应当按照地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室。因地质、地形、施工等条件限制不能修建的，经人防主管部门批准后，按照应当配建防空地下室面积缴纳易地建设费。（二）新建除本条第一项规定以外的居民住宅楼（包括危房翻建），按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。因地质、地形、施工等条件限制不能修建的，经人防主管部门批准后，按照应当配建防空地下室面积缴纳防空地下室易地建设费。（三）新建除本条第一项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在10000平方米以下的，按照地面总建筑面积缴纳防空地下室易地建设费。

（三）《丽江市人民防空工程建设管理规定》

《丽江市人民防空工程建设管理规定》是由丽江市人民政府制定实施，其主要内容有以下几个方面：（一）新建10层（含）以上或基础埋深大于3米（含）的民用建筑，按照地面首層建筑面积修建6级（含）以上防空地下室;（二）新建除本条第一项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面总建筑面积的3%修建6级防空地下室;（三）新建除除第一项规定以外的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

三、《丽江市人民防空工程建设管理规定》对住宅造价带来的影响

丽江市人民防空工程的建设需要在国家、省市县等制定的相关管理规定下进行，按照《丽江市人民防空工程建设管理规定》，丽江市普通居住小区的居民住宅楼必须按照首层面积实施人防工程。按丽江市居民住宅楼建筑安装工程造价每平米1500元计算，实施人防工程后，地面建筑造价每平米将提高1000元左右，达到2500元每平方米左右。为此，会对住宅造价带来以下影响：

（一）造成建筑安装造价提高。目前房地产企业的建设项目无法开工建设，很多招商引资项目无法落地，将极大影响丽江房地产业的健康持续发展，房地产企业必将遭到严重性打击。

（二）造成社会财富极大浪费。比如丽江（国家三类重点人防城市）新建100万平米商品住宅，人防工程建设费10亿左右，在其他国家一类人防重点城市（成都、青岛、江西、湖南、湖北、贵阳、南宁等）建100万平方米商品住宅只需投入人防工程建设费1-2亿（相关说明材料见附件）。

（三）给政府职能部门工作造成极大压力。由此造成的工程款、农民工工资、房价等社会问题必将影响到社会发展和安定。省政府确定的与建筑行业相关的5项经济指标（房地产4项、建筑业增加值1项）将很难完成。

（四）对地方的投资环境产生巨大的负面影响。对丽江的经济建设、人居环境提升、城市化进程、旅游产业持续发展造成不利影响。

（五）给地方财政造成巨大负担。未来5年按《规定》要求丽江将建人防地下室40万平方米，直接投资16亿元，还需大笔后期维修管理费用。

四、对《丽江市人民防空建设工程管理规定》条款修改建议

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者不足规定的地下室空间净高的。

（二）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

（三）应建防空地下室的面积只占地面建筑底层的局部，结构和基础处理困难，且经济上不合理的。

（四）建在暗河、流砂、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的。

（五）建设区域已满足人防地下室要求的。经人防主管部门批准，可以不修建防空地下室，但应当按照下列标准征收防空地下室易地建设费。

五、结束语

丽江市的人防工程已经取得了非常显著的成绩，但人防工程的建设会对住宅价格带来较大的影响，本文结合当前丽江市人防工程建设的实际情况，以国家对人防工程的相关指导规定为背景，对

丽江市人防工程建设对住宅造价带来的影响进行了分析，并提出了相应的修改方法，具有非常重要的理论与现实意义。

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