公众参与滇池水环境治理对策分析

陈奕蓉

摘要：滇池作为云南地区的代表性流域湖泊，其对云南生态环境、水利结构都起着非常重要的影响作用。近些年以来，滇池水体污染现象越来越严重，已经对生态环境构成了一定程度的不利影响。此文围绕公众参与滇池治理展开探讨，主要论述了公众参与水环境治理的具体措施和相关建议。

关键词：滇池水环境;公众参与;治理工作;对策

1.前言

由于受到社会经济迅速发展的影响，云南地区逐渐出现一系列生态、环境问题，滇池水体污染即為当中的典型问题。滇池流域水环境污染既给生态系统造成较大破坏，也使公众生活受到很大程度的不良影响。现阶段，滇池治理部门采用多种措施、手段对滇池地表水体河道加以整治，取得了阶段性的治理成果，水体环境得到一定好转，但滇池地下水环境复杂，加之水污染防治是一个周期很长的工作过程，所以治理难度相对较大。为有效提升滇池治理成效，应该切实增强公众参与度，让公众真正参与到滇池水体污染防治工作之中，现在归纳相关对策及建议为下：

2.注重加强滇池管理机制的创新建设

为了保证公众能够真正参与到滇池保护、治理工作中来，应该强化地方环境立法力度，出台《滇池保护、治理公众参与实施办法》，将公众参与治理、保护滇池的内容纳入地方环境管理规划之中，并为其作出相应的制度安排。认真研究并制定切实可行的奖励机制，激励公众积极开展滇池保护工作。构建公众参与滇池保护的“评优创先”机制，设置专项的奖励资金和滇池保护工作奖项，对于表现优良的单位、个人颁发奖励，并给予表彰。开通违法排污的举报渠道，并注重加大对举报人员的保护与奖励力度。对于严格遵守法规法律、主动接受民众监督、积极公开环境信息的企业，行政主管部门可以按照环境保护有关规定，为其优先安排环保专项资金补助或者推荐清洁生产示范项目。制定并健全追责机制，针对不同性质主体的不当行为予以全面追责。若公众在参加滇池环境保护的整个过程中，凭空捏造事实陷害、诬告企业单位或他人，使企业及他人的合法权益遭受侵害，要依法对其进行责任追究与经济处罚[1]。

3.全面开展滇池保护和防治宣教工作

在开展滇池保护与防治公众参与工作中，要注意强化滇池保护及防治的宣教力度，让公众保护环境的意识得到切实提升。第一，要加强公众保护滇池水环境方面的意识，让公众意识到人类对于自然超负荷索取的危害性，同时灌输维护自然环境及生态系统的正确行为方法，激励全民参与到滇池水体环境保护工作之中。第二，要加强公众家园保护方面的意识。生态保护最终立足点在于保护我们共同的“家园”，滇池相当于云南昆明市的“后花园”，其重要地位不言而喻，因此，滇池治理、保护和市民生活紧密相关。假如滇池受到极其严重的污染破坏，那么，昆明地区的整体环境也将变差，市民健康与基本生活会受到相应的不利影响，最终导致城市发展受到明显限制。为此，在开展滇池保护和防治宣教工作时，要指导公众从细节行为上保护滇池，“像保护家园与眼睛一样保护滇池”[2]。第三，强化公众的责任意识。因为滇池是昆明市的母亲湖，公民对其进行保护是一项社会责任，也是神圣的使命。滇池环境治理、保护的宣教工作是长期性系统工程，行政主管部门既要投入大量人力、物力资源，又要给予政策方面的支持，在各级、各类媒体中开办专项的滇池保护专栏，定期组织举行滇池环境治理讲座，向公众普及滇池治理、保护的相关知识，有效增强其保护滇池的意识。与此同时，可以借助绿色社区、绿色学校、环境教育基地建设、绿色家庭等项目活动为契机，将保护滇池作为重点内容纳入指标考核体系之中，促使市民将保护滇池的理念融入日常生活[3]。

4.建立滇池水环境信息公众交流平台

搭建畅通的环境信息交流平台，可以扩宽公众参与滇池保护的渠道，并为滇池治理与保护奠定良好的民众基础。第一，构建并健全滇池水环境信息公众交流平台，加大环境信息的公开力度。在信息平台中，既要向公众公开滇池水质现状、水体污染事故、污染源排放状况、地方立法、行政许可、政策措施等有关信息，还应及时公布滇池流域中工业、采矿业、农业及各种生产经营单位排放重金属与有害有毒物质的具体状况。第二，积极拓宽滇池环境信息的公布渠道，让公众能够及时了解最新的滇池污染和治理情况。第三，发挥新兴媒介、媒体的信息传播作用，利用先进技术提高环境信息交流效率[4]。

5.鼓励公众参与滇池环境保护监督工作

第一，组建市民环境监督队。全面动员社会各界人士，精选保护滇池的监督人员，协助参与政府及有关职能部门的法律宣传工作，提升公众环保与责任意识;有效监督滇池水体治理的工作开展状况，及时向职能部门举报违法排污的相关行为。第二，扩大滇池保护志愿者队伍，为志愿者制定滇池志愿服务的相应章程，并搭建统一管理的网络系统平台。依据滇池治理、保护的重点项目，策划一些市民喜闻乐见的环保集体活动。从滇池水体治理需求入手，号召志愿者深入到各级企业进行摸底大调查，并记录环境保护方面的信息和数据资料，为精准治污工作的开展提供“一手资料”。第三，注重树立地区绿色企业典型。昆明地区绿色企业的快速发展为其环境保护提供了有力支持。行政部门、相关职能部门要构建在线监测排污的网络机制，有效监测各类各级企业的污染物排放状况，并及时向公众公布，方便市民对企业排污进行实时监督[5]。

6.结束语

在滇池环境治理与保护工作中，行政主管部门和相关职能部门应注重宣传滇池水体污染的危害性，逐步加强公众对于滇池保护的重视程度，让其自觉自发地参与到滇池治理、保护及违法排污监督举报工作中来，同时注重加强滇池管理机制的创新建设，搭建滇池水环境信息公众交流平台，鼓励公众支持并参与滇池保护、监督工作，进而促进滇池治理和保护工作效果的提升，为云南昆明市民生活质量提高和城市稳定发展打下基础。

参考文献

[1]吴亚慧，杨爱平.流域治理中的公民参与研究综述[J].福建行政学院学报，2015（06）：10-15.

[2]郭玉静，郑毅，王妍，等.滇西北高原湖泊剑湖演变过程及其生态环境效应分析[J].环境工程，2017，35（04）：45-50+105.

[3]杨鹏民.滇池污染现状以及治理方案研究分析[J].科技资讯，2015，13（30）：106-107.

[4]王铎.滇池流域污染源归因识别与新时期治理策略[J].绿色科技，2017（02）：28-31.

[5]徐晓梅，吴雪，何佳，等.滇池流域水污染特征（19882014年）及防治对策[J].湖泊科学，2016，28（03）：476-484.