加快辽宁养老服务产业发展

邢军伟 袁丹丹 徐艳

作为全国最早进入老龄化，也是老龄化程度最高的省份，截至2021年5月，辽宁省60周岁及以上人口为1096.4万人，占总人口的25.72%。其中，65周岁及以上人口为741.7万人，占总人口的17.42%，辽宁省已进入深度老龄化。数量庞大的老龄化群体有多方面的需求，养老服务产业发展空间广阔，建议加快辽宁养老服务业发展。

完善产业发展规划，建立有效的养老服务业管理体制与工作运行机制。一是强化规划引领。建议制定专门的发展规划，统筹各类养老服务业的发展。二是构建权责明晰的养老服务产业发展的协同工作机制。建议建立由卫健委、民政、发改委牵头，人社、税务、工商、住建、教育等多部门共同参与的工作机制，整合各方资源，形成合力，有序推进养老服务产业发展。三是有效加强对养老服务产业发展的考核，以考促抓。建议各级政府将养老服务产业发展的目标、任务、政策分解到各职能部门，并制定相应的考核指标及评估方法，纳入党政目标责任制考核内容，对落实情况进行监督检查，认真兑现奖罚政策，提高各级职能部门的政策执行力，保证政策“落地生根”。

加大政策与资金扶持力度，有效提升养老服务业市场化供给能力与水平。一是扩大政策扶持的范围。建议在财政、信贷、土地和价格等方面进一步加大对养老服务业的政策扶持力度，鼓励各种所有制形式的企业及其他社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等方式进入养老服务业。二是加大资金扶持的力度。建议充分发挥省产业（创业）投资引导基金和现代服务业发展专项资金作用，加大对医养结合和护理服务业硬件和软件的资金投入。三是加大对养老服务业龙头企业和品牌企业的扶持力度。建议选择管理规范、运作良好、示范性强、具有较高知名度和信誉度的社区居家养老和机构养老服务企业进行重点培育，不断促进养老服务业规模化、品牌化、连锁化发展。

增强老年人群综合性可支付能力，全方位支撑养老服务业有效需求。一是建议根据经济社会发展和居民消费水平的变化适时调整提高老年人的退休待遇和老龄补贴，加大对高龄、失能、贫困等老年人群体养老服务的财政支持力度。二是建议尽快建立长期护理保险制度，推动“以房养老”等保险产品试点并逐步完善。三是建议进一步转变养老服务提供方式，大力推广政府购买服务方式。针对普惠和特惠人群，制定不同的项目，由社会组织和企业通过竞争来获得项目，通过财政支持和购买来提供专业化服务，真正有效满足老年人家政、护理、养生、娱乐等多样化的养老需求。四是建议加强对老年人养老服务消费观念的宣传与引导，帮助老年人树立现代养老理念。

加快基础平台建设与产业“三新”发展，进一步激活养老服务消费市场。一是建议加强老年人信息数据库建设并实现在全省范围内的资源共享。二是建议鼓励养老服务企业顺应“互联网+”要求，探索“O2O”运行模式，实现线上线下同步发展。三是建议进一步推动智慧养老技术在养老服务中的应用，创新服务模式和服务业态，不断丰富老年服务产品。

提高从业人员待遇与素质，全面加强养老服务业人才队伍建设。一是建议尽快提高养老服务业从业人员收入水平和社会保障待遇，加快推进养老服务“员工制”企业的发展，建立起工龄、岗位和职称相结合的工资增长机制。二是建议制定和完善居家养老、机构养老、医养结合、能力评估、教育培训等标准，完善养老服务的准入、退出、监管机制，不断规范养老服务从业市场。三是支持省内高校与中等职业学校增设養老服务相关专业和课程来扩大人才培养规模，提高养老服务质量以及产业管理水平。四是加强志愿服务团队建设，形成一支专业技术人员和志愿服务团队有机结合的养老服务队伍。