推动“枫桥经验” 在基层落地生根

古天姣

习近平总书记高度重视“枫桥经验”。在浙江工作时，就明确提出要充分珍惜“枫桥经验”、大力推广“枫桥经验”、不断创新“枫桥经验”。党的十八大以来，党中央对于社会治理进行了新的整体布局，习近平总书记特别强调要坚持好、发展好“枫桥经验”，贯彻好党的群众路线。“枫桥经验”形成于我国社会主义建设时期，发展于改革开放时期，创新于中国特色社会主义新时代，经历了从“社会管制”到“社会管理”再到“社会治理”的转变。这种变化表明我国社会治理理念、治理机制和治理方式发生了变化，从预防化解矛盾转变为基层社会治理，从群防群治转变为自治、德治、法治相结合的治理机制，从传统治理转变为智慧治理。

近年来，吉林省深入学习习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的新理念新思想新战略，深度融入大数据信息化治理新理念，以突出党建引领、强化信息支撑、搭建立体网格、提升服务能力为主要路径，在推进社会治理体系和治理能力现代化方面进行了新的探索和尝试，也取得了一定的成效。

充分发挥基层党组织 “领头雁”作用

一是不断深化“红网筑基”工程。通过共享、自建、援建方式，在小区建立红网阵地，形成“1+N”点位布局。将组织生活、邻里中心、矛盾调解、志愿招募、便民服务等职能就近整合，实现“五站合一”。按照“一支部一特色”的原则，立足支部自身优势，自选服务方向，灵活打造“绿地认领”“党员责任田”“小区管家”“品牌调解室”“爱心理发屋”等一批根植小区的服务品牌。二是完善区域化党建工作体系。推动形成以区域化党建为引领的社区多元协同治理机制，探索党建项目模块化运作模式，指导社区党组织确立党建项目，组织动员区域内党建单位认领服务项目。推广行业统建、楼宇统建、园区统建模式，不断提高社区“两新组织”党建组建比率。构建社区党组织、网格党支部、楼区党小组、党员中心户四级组织架构，充分发挥惠民APP“党建引领”模块作用，打造网上网下相互促进、有机融合的党建工作新格局。

不断完善共建共治共享的多元治理体系

一是立足熟人治理优势，探索“托管式”自治方式。充分利用熟人优势搭建自治“铁三角”，即社区将小区治理托管给“党支部+自治委员会+功能型物业”搭建的自治“铁三角”，引导居民自己能办的事自己管。而社区从对居民“保姆式”服务中走出来，集中精力做好网格服务、关系协调等工作。通过党员再组织、管理再赋能、群众再发动，提升基层居民自治能力和自治水平。二是成立社区议事协商委员会，建立由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，居民群众协商解决问题的机制。健全社情传递、民意收集、纠纷调解、秩序维护机制，把小区（院落）自治发展为居民自治的基础环节。积极探索社区协商式、“契约化”、网格化共建模式，建立区域化统筹、实体化支撑、项目化运作的合作机制，实现政府治理与居民自治良性互动。三是完善网格化治理体系。通过信息平台建设，实现资源共享，以此构建起协调社会矛盾、收集社情民意、服务困难群体的网络体系。不断完善网格层级划分、职责设定、运行机制以及相关的考核评价体系，推进横向到边、纵向到底，权责明确、流程清晰、运行高效、效益明显的综合性治理网络体系。四是完善社会组织管理体系。通过对需引入、孵化培育、储备指导，构建类型不同的社会组织和志愿者队伍。建立规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、登记评估、奖励惩戒等管理监督机制，使社会组织和志愿者队伍运行有序、专业高效。

加快推进城乡基层智慧治理

党的十九届四中全会明确提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，进一步明确了科技力量已成为加强和创新社会治理的重要抓手。目前，通过大数据、云计算等手段推动智慧城市和智慧社区建设是社会治理的发展方向。一是整合城市现有的各类服务资源，为居民提供政务、商务、教育、医疗、养老以及社会生活等多种服务模式。通过新兴技术，如物联网、大数据信息采集等实现家庭设备的智能应用、社区安防的扩容升级、居家养老的实时便利、远程医疗的快捷高效。关注不同的个体需求，引导用户体验，实现智慧产品与居民生活的全面融合，打造智慧社区生态链。统一技术标准，开放竞争空间，在同一APP内实现不同商家和服务行业的共融竞争，从而促进相关产业健康持续发展。二是构建现代化信息人才队伍，推动城市智慧化水平。通过优厚的条件吸引更多具有高端信息技术水平的人才参与智慧城市系统的开发、管理和维护。同时，建立社工职业化、专业化标准体系和职业资格认证制度，加强社区工作人员数字信息化培训。可以依托高等院校以及地方党校等专业机构，通过学校集中培训、在社区开设实训基地等双向培养方式，加快提升社区管理人员的信息技术水平和专业化知识能力，增强基层社区信息化建设的人才储备基础。三是建立信息安全保障制度，构建安全城市。数据安全对于智慧城市的建设和发展至关重要。要不断加大对涉及商业机密、个人信息等重要数据信息的保护和防范力度。一方面，构建更加完善的数据信息采集和使用制度，建立健全信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。另一方面，建立首席信息官制度，对城市内部信息系统和资源进行统一规划和整合，对各方数据进行严格管理和筛选，规避智慧社区建设带来的技术风险和社会安全问题。

全面推动基层社会精细化设计

在“健康中国”的战略下，健康城市甚至健康社区建设已经成为很多城市在进行城市规划和城乡社区建设时的重要指向。近十几年，随着自然灾害、公共突发事件的不断出现，韧性城市建设也成为很多人关注的重点。这就要求在现代城市建设中，统筹思考城市的服务群众职能、健康卫生职能和抵御风险职能。一是加强对社区公众需求的精细化识别和解决，对照社区居民个性化、差异化需求，坚持因地制宜，突出问题导向，注重治理细节，强化体制机制创新，推动各社区充分发挥自身禀赋和人文特色，完善社区工作思路和制度机制，实现共性与个性相得益彰。二是不断推动15分钟乃至10分钟生活圈建设。“社区生活圈就是防灾防疫圈”，在城市规划和设计中，要强调社区10分钟生活圈建设，在10分钟步行社区生活圈内更好地设计和提供社区居民的基本生活所需物品，更要在10分钟生活圈内科学配置公共卫生设施，从而在公共卫生事件初期更好地控制和掐断传播源头，提升社区面临突发公共卫生事件时的应急能力和处置能力，建立韧性社区。三是不断健全社区要素配置。社区在规划和建设时期应对应急隔离设施、社区医疗卫生机构的地点进行重点考察，规避学校、养老院等敏感地方。同时，这些机构的生活垃圾、医疗垃圾、污水处理應符合专业化要求，提升社区卫生健康环境。在社区建设中，应重点考量相应应急机构设施的建设，在公共卫生事件发生时能够快速转换扩容，提升社区承载能力。（作者单位：中共吉林省委党校）■

责任编辑/姜    姝