推动生态经济发展体系建设 加快建设生态强省

李春雷

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，实施了一系列具有开创性的重大举措，一体治理山水林田湖草沙，我国生态环境得到明显改善，生态文明建设的理论和实践得到极大丰富，我国生态环境发生了前所未有的历史性变化。省委十一届九次全会审议通过了《中共吉林省委关于忠实践行习近平生态文明思想 加快建设生态强省的决定》，明确加快建设生态强省的重大意义、主要目标和基本原则，立足吉林生态文明建设新形势、适应振兴发展新要求，是吉林推动绿色發展的重大举措。面对经济发展和生态环境保护的双重压力，建设生态强省决策的提出，为推动生态经济发展体系建设，推动新时代吉林全面振兴全方位振兴提供了重要的方向指引。

一、推动生态经济发展体系建设的重要意义

着力打造更高质量的生态经济发展体系是加快建设生态强省的重点任务之一。加快推动生态经济发展体系建设，对我省经济发展具有全局性和根本性的战略意义。

推动生态经济发展体系建设是贯彻党中央重大决策部署的需要。一是要坚定不移地朝着社会主义现代化目标迈进。党的十九届五中全会提出到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，而建成现代化经济体系是实现社会主义现代化其中一条重要指标，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，推动生态经济发展体系建设势在必行。二是要坚定不移贯彻落实党中央关于“碳达峰、碳中和”的决策部署。实现2030年前二氧化碳排放达峰、2060年前实现碳中和的关键是要建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础之上，所以构建生态经济发展体系是实现碳达峰、碳中和的关键举措。三是要坚定不移肩负起维护国家粮食安全的重任。“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”吉林省是粮食大省，承担着维护国家粮食安全和生态安全的重要任务，要筑牢生态屏障，保障粮食安全，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，就要加快生态经济发展体系建设，这既是吉林省义不容辞的责任，也是经济社会发展的必然需求。

推动生态经济发展体系建设是人与自然和谐共生的需要。党的十九大报告提出，要建设人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需求。推动生态经济发展体系建设，就是要在保护中发展，在发展中保护，在经济发展的同时，生产出更多的优质生态产品。生态经济是经济社会良性发展的必然成果，随着经济社会的发展进步，人民生活水平的不断提高，对资源节约和环境友好的需求正逐渐由外在的压力转变为内生动力，推动生态经济发展体系建设刻不容缓。

推动生态经济发展体系建设是经济高质量发展的需要。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是党的十九大作出的重大判断。一方面，高质量发展必然也必须是绿色发展，良好的生态环境就是生产力，绿色发展是新时代经济发展的底色，生态经济发展体系是贯彻绿色发展理念、增强经济可持续发展能力的必然选择。另一方面，高质量发展要不断满足人民日益增长的美好生活需要，推动生态经济发展体系建设，就是要培育高质量发展绿色增长点，推动形成绿色发展方式和生活方式，只有推动生态经济发展体系建设，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，才能为人民群众创造良好生产生活环境。

二、推动生态经济发展体系的基本原则

推动生态经济发展体系建设必须以坚持党的领导为首要原则，以生态优先、绿色发展为导向，不断加强生态文明制度建设。

生态经济发展体系建设必须坚持党的领导。党的十九届五中全会明确提出，要把“坚持党的全面领导”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则。生态发展是关系党的使命宗旨的重大政治问题，全面加强党对生态文明建设的领导，是生态经济发展体系建设的基本出发点。只有坚持党的领导，贯彻党的群众路线，才能想人民之所想，急人民之所需，创造出人民群众广泛参与的生态体系建设环境;只有坚持党的领导，加强顶层设计，才能严格制定程序，将民主与集中有机结合，才能不断提高规划的科学性;只有坚持党的领导，科学制定规划，才能明确前进方向，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

生态经济发展体系建设必须坚持绿色发展导向。生态经济发展体系建设，就是要实现新旧动能转换，构建以生态优先、绿色发展为导向，加速推进农业现代化、促进制造业转型升级和生态服务业良性发展。构筑起清洁能源综合利用体系，推动形成绿色生产生活方式，引导各类创新主体向市场输出绿色生产技术，充分发挥金融的绿色引导作用，强化以考核评估为保障的一系列措施，形成现代化的生态治理能力和治理体系。生态经济发展体系建设，就是要在发展中保护，在保护中发展，实现人与自然的和谐共生。生态经济发展体系建设要在发展新阶段，贯彻新发展理念，形成新发展格局，构建资源节约、环境友好、经济高质量发展的现代化经济体系。

生态经济发展体系建设必须加强生态文明制度建设。生态经济发展要不断完善生态文明制度建设。要建立健全顺应自然、保护自然，覆盖源头预防、过程管控、损害赔偿、责任追究的生态文明制度，建立起绿色创新、低碳发展等制度体系，完善生态公益诉讼制度，落实生态补偿制度和生态环境损害赔偿制度，实行环境损害责任终身追究制度，使生态经济发展有法可依。生态文明制度的建立和完善既要对国土空间规划利用的统筹、协调和管控，也要对在生产和消费过程中产生的污染和排放进行制约。制度的有效实施，需要政府部门、社会组织、企业和个人自觉按照制度执行，要推进生态环境保护综合行政执法。同时，制度的有效实施，既依赖各行为主体的自觉遵守，也需要彼此间相互监督和约束。

三、我省推动生态经济发展体系建设的实践路径

我省建设生态经济发展体系，要在实践中不断探索，要促进生态与产业发展的融合，不断推动绿色技术创新，形成全社会广泛参与的绿色生产生活方式。

生态经济发展体系建设要促进生态与产业融合。产业生态化与生态产业化互利共生。产业生态化要求产业发展遵循自然生态发展规律，服从生态、服务生态、改善生态，通过改进生产方式、优化产业结构、转变消费方式等途径全面提高资源利用效率，彻底改变產业发展对生态无度开采、浪费和破坏，改善环境质量，推动绿色发展。生态产业化要以生态资源为依托，推进生态产品产业化发展，在生态资源转化为经济价值的同时，为人民提供良好的生态环境。生态产业化的目的在于促进生态资源的良性发展。推动生态产业化发展，关键是要立足生态优势，更好发挥市场作用，持续促进生态和产业发展的融合，依据本地实际瞄准绿色产业发展方向，通过多种方式促进生态产品价值转化，促进生态优势转变成为经济优势。产业生态化与生态产业化的协同发展，重点应放在长远发展上，让生态环境蕴含的生态价值、经济价值和社会价值更加充分彰显出来，更好地满足经济社会发展和人民群众需要。

生态经济发展体系建设要推动绿色技术创新。只有依靠科技创新来提高资源利用率和生态效率，才能减轻经济发展对不可再生资源的过度依赖。新时代背景下，绿色技术创新已经成为推进生态文明建设、推动经济高质量发展的重要引擎。要构建市场导向的绿色技术创新体系，就是要依托市场推动绿色技术创新产业化，实现社会效益、生态效益和高质量发展的统筹兼顾。绿色创新体系的良性发展要充分激发各类创新主体活力，增强市场在资源配置中的重要作用，充分吸引创新主体和多元资本进入生态经济发展领域，通过技术创新带动产业升级。

生态经济发展体系建设要形成绿色生产生活方式。党的十九届五中全会提出，到2035年要广泛形成绿色生产生活方式。推动形成绿色的生产生活方式，一是要转变思想观念，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念;二是要在消费方式、社会治理等方面进行变革，守住生态底线，协调好生态保护和经济发展之间的关系，推动生产方式和生活方式的有机统一;三是要发挥消费对市场的引领作用，促进经济增长的同时规避不合理的生产生活方式给生态环境造成的巨大压力，促使全社会自觉参与生态环境保护中来，引导人民绿色消费，倒逼企业绿色生产，培育经济发展新的增长点。

新时代吉林振兴正面临着东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、产业升级的趋势机遇，“十四五”时期是吉林经济高质量发展的关键五年，是推动新时代吉林全面振兴全方位振兴实现突破、开辟新局的关键五年。只有紧紧抓住机遇，结合吉林省生态优势，打造生态经济发展体系，才能使吉林生态强省建设迈上新台阶，走上绿色发展高质量发展之路，推动新时代吉林全面振兴全方位振兴不断取得新的更大突破。

（作者：中共吉林省委党校决策咨询研究中心副主任、副研究员）

责任编辑/雷   博